人力資源和社會保障部4月25日公布了一季度就業(yè)情況。從就業(yè)指標看,一季度就業(yè)工作溫暖開局,延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢,近幾年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率首次降到4%以下。

專家認為,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要基礎(chǔ),新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)正為就業(yè)提供助力。但值得注意的是,今年總量壓力仍然較大,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出,這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增強勞動者就業(yè)能力、保障勞動者權(quán)益等方面有更大作為。

成績 一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人

對就業(yè)態(tài)勢的樂觀判斷有一系列數(shù)據(jù)佐證。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹,2017年1-3月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人,同比增長16萬人,增長幅度超過去年。一季度末,全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.97%,環(huán)比下降0.05個百分點,同比下降0.07個百分點。這也是近幾年來,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率首次降到4%以下。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)129萬人,就業(yè)困難人員就業(yè)41萬人,均同比增加3萬人。

人社部近日發(fā)布的2017年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況也顯示,市場用人需求回暖,招聘和求職人數(shù)均有所增加。一季度市場招聘人數(shù)同比增長7.8%,求職人數(shù)同比增長2.1%,求人倍率1.13,比去年同期上升了0.06。 求職者近日在南京公益專場招聘會用人單位的攤位前應(yīng)聘。新華社發(fā)(蘇陽攝)

“這幾組數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)透露出來的信息比較一致。”中央黨校教授周天勇說,我國GDP增速從去年前三季度的三個6.7%,到第四季度的6.8%,再到今年一季度的6.9%,劃出了一條平穩(wěn)的上揚曲線,大大促進了就業(yè)的增長。

“近年來,在我國經(jīng)濟下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整加深的情況下,就業(yè)局勢仍然保持了基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年都在1300萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率也都維持在低位運行,取得這樣的成績確實來之不易。”盧愛紅表示:“從今年的情況看,一季度的就業(yè)工作‘溫暖開局’,形勢還是比較好的。”

近日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。據(jù)盧愛紅介紹,新一輪就業(yè)政策有幾方面的特點:一是進一步調(diào)整完善了宏觀經(jīng)濟與就業(yè)政策的協(xié)同,在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)良性互動方面進一步加大力度。二是在創(chuàng)業(yè)資金的支持、重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)風(fēng)險的防范等方面支持扶持的力度上都進一步加大。三是拓展就業(yè)的新空間,適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

助力 制造業(yè)房地產(chǎn)業(yè)用人需求增長

經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要基礎(chǔ)。專家認為,從宏觀經(jīng)濟層面看,固定資產(chǎn)投資、進出口總值、中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)等與就業(yè)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)也好于預(yù)期,這些都對就業(yè)產(chǎn)生了很強的拉動作用。

數(shù)據(jù)顯示,一季度制造業(yè)用工企穩(wěn),用工需求同比增長9.3%,高于總需求增速1.5個百分點。人社部對五萬多家企業(yè)崗位監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2、3月份,制造業(yè)崗位數(shù)量連續(xù)增長,增幅超過崗位總增幅的一倍以上。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查,3月份制造業(yè)的PMI中的從業(yè)人員指數(shù)為50.0,這是58個月以來首次站上榮枯線。

與2016年第四季度相比,用人需求增長幅度較大的行業(yè)有:農(nóng)林牧漁業(yè)(48.4%)、房地產(chǎn)業(yè)(39.4%)、制造業(yè)(38.3%)、住宿和餐飲業(yè)(38.1%)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(34.1%)、建筑業(yè)(27.7%)等。

中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘發(fā)布的中國就業(yè)市場景氣指數(shù)顯示,今年一季度地產(chǎn)行業(yè)在三線城市用工需求增幅明顯。報告認為,2016年第二季度后,全國主要大中型城市房價上漲較快,多地限購政策的出臺,會給就業(yè)市場帶來一定的“信號效應(yīng)”,由此帶動房地產(chǎn)等行業(yè)的就業(yè)需求上漲,也促進了就業(yè)形勢的持續(xù)趨好。

與此同時,新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)正為中部和東北地區(qū)發(fā)展提供助力。人社部數(shù)據(jù)顯示,今年一季度中部地區(qū)市場用人需求和求職人數(shù)分別增加了52.9萬人和42.4萬人,分別增長了44%和40.6%,高于其他地區(qū)。上述報告認為,2016年以來,一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在中部地區(qū)不斷涌現(xiàn),逐步成為經(jīng)濟增長的新引擎。例如去年,湖北省裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);湖南積極對接“中國制造2025”,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10%。

中國勞動保障科學(xué)研究院院長劉燕斌表示:“中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級過程中,新舊動能的接續(xù)與新舊業(yè)態(tài)的更替必然伴隨勞動力需求結(jié)構(gòu)的改變。就業(yè)工作應(yīng)順應(yīng)并服務(wù)于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這個主線,以求人力資源供求更加匹配,最終實現(xiàn)人盡其才。”

人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮表示,完善多元化就業(yè)體系,既是為了滿足不同層次人群的就業(yè)需要,又著力于開發(fā)更多的高端崗位;在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進行綠色改造,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力,繼續(xù)吸納勞動力。要引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,意在推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,化解一些就業(yè)困難地區(qū)的就業(yè)壓力。

難題 年內(nèi)仍需安置化解產(chǎn)能職工50萬

在就業(yè)總量壓力仍然較大,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出的背景下,今年的就業(yè)形勢依然嚴峻復(fù)雜。盧愛紅表示,據(jù)測算,今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬人以上,其中高校畢業(yè)生795萬,達到歷史高位,已經(jīng)占到了新成長勞動力的一半以上。此外,還有新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力300多萬人,也需要在城鎮(zhèn)有一定的就業(yè)空間。

與此同時,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步所需的高層次和技能人才缺乏,一線員工也不好招,這是長期存在的問題。同時,大齡低技能勞動者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)更加困難,結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)增多,化解產(chǎn)能過剩職工安置任務(wù)也十分繁重。”盧愛紅介紹,今年化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能還需要安置職工50萬人左右。

中國社科院副院長蔡昉表示,在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過程中,部分地區(qū)、部分行業(yè)會遭遇就業(yè)沖擊,部分職工面臨結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)問題。此外,在就業(yè)數(shù)量擴大的同時,部分群體的就業(yè)質(zhì)量有待提高。占城鎮(zhèn)就業(yè)比重高達37%的農(nóng)民工群體,勞動合同簽訂率僅約為40%。由于就業(yè)質(zhì)量不高,很多農(nóng)民工在40歲以后就有較強的返鄉(xiāng)意愿。在農(nóng)村新成長勞動力逐年減少的情況下,如果返鄉(xiāng)人口數(shù)量超過新增轉(zhuǎn)移人口數(shù)量,就會形成逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象,進一步加劇勞動力短缺,不利于經(jīng)濟保持中高速增長。

專家認為,在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,我國勞動力供求關(guān)系呈現(xiàn)新特點,就業(yè)出現(xiàn)了新形勢。這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有更大作為。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院院長馮喜良建議,應(yīng)實施更加積極的就業(yè)政策,包括不斷加大就業(yè)資金投入,完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等,并加大對勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持力度,加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融等政策的協(xié)調(diào)。

針對這些復(fù)雜的形勢,人社部表示,將繼續(xù)把就業(yè)作為該部第一位的工作,以確保就業(yè)大局穩(wěn)、重點群體穩(wěn)為底線,切實抓緊抓好新政策的配套落地。同時加強就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)同配合,強化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的鼓勵支持,扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,強化職業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)。