新政落地難折射管理焦慮

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施半年多，不少地方的實(shí)施細(xì)則依然沒有出臺。

各地對網(wǎng)約車需求不一。一些地方認(rèn)為城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通，網(wǎng)約車只是補(bǔ)充，且應(yīng)比巡游出租車更“高端”。因此對網(wǎng)約車設(shè)定較高車型、價(jià)格、排量、軸距門檻。也有一些地方希望網(wǎng)約車兼顧高中低端需求，比如海口取消網(wǎng)約車排量限制，而麗江和漢中則選擇將巡游出租車整體接入網(wǎng)約車平臺。

首汽約車CEO魏東表示，我國一線城市道路交通擁堵現(xiàn)象較嚴(yán)重，當(dāng)?shù)毓芾聿块T選擇提高網(wǎng)約車門檻有其合理性，而二三線城市出租車市場不飽和，網(wǎng)約車政策可以放松一點(diǎn)。

至于該不該對出租車進(jìn)行數(shù)量控制。一位基層干部表示，建設(shè)部1995年出臺了《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，規(guī)定大城市出租車保有量標(biāo)準(zhǔn)為每萬人20臺，中小城市為15臺，這成為大多數(shù)城市進(jìn)行出租車數(shù)量計(jì)算和控制的標(biāo)準(zhǔn)。

不過也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)多年來沒有改變，且網(wǎng)約車并不是帶來道路交通擁堵的主要原因，應(yīng)適時(shí)放開數(shù)量管制。北京交通大學(xué)閆學(xué)東教授課題組在2016年10月發(fā)布的《基于滴滴大數(shù)據(jù)的北京道路交通運(yùn)行狀況分析報(bào)告》認(rèn)為，網(wǎng)約車以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為杠桿調(diào)節(jié)交通市場供需，以信息對稱為核心使供給匹配需求，有助于減少車輛空駛率。

利益博弈增加新政落地難度。在不少地方，網(wǎng)約車的發(fā)展導(dǎo)致出租車牌照價(jià)格縮水，一些出租車司機(jī)和炒牌照的中介受損嚴(yán)重。比如，有的城市出租車牌照由過去的20萬元漲價(jià)到80萬元，由于網(wǎng)約車競爭又降低到40萬元。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，地方版網(wǎng)約車新政制定面臨多重利益考量。出租車行業(yè)改革之前，司機(jī)終身擁有牌照使得其缺乏改進(jìn)服務(wù)的動(dòng)力。而如果借牌照貶值用贖買等方式加速地方出租車公司退出，這些公司恐難接受。

對網(wǎng)約車執(zhí)法也在各地不斷引起行政復(fù)議。南京一家汽車租賃公司高管表示，南京私家車轉(zhuǎn)為運(yùn)營車輛，接入平臺時(shí)交通局客管處允許，但公安局車管所卻不通過年檢。不少私家車遲遲難以接入網(wǎng)約車平臺。

昆山市交通局一個(gè)官員說，一些平臺公然抗法，不僅鼓勵(lì)在昆山被處罰的車輛提起行政復(fù)議，罰款還可以報(bào)銷。一些地方運(yùn)管部門頻頻接到網(wǎng)約車行政復(fù)議，基本沒法干其他事。

出租車改革專家徐康明認(rèn)為，地方新政發(fā)布后，應(yīng)該采取手段讓不合法的人員和車輛退出，否則會破壞公平的市場環(huán)境。一方面巡游出租車企業(yè)沒辦法擴(kuò)大規(guī)模，另一方面守法的網(wǎng)約車企業(yè)將付出很大代價(jià)。