習近平總書記強調:嚴肅的黨內生活,是解決黨內存在問題的重要途徑,必須按照從嚴的要求,使之真正嚴格起來。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體,既是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式,也是廣大黨員參與各項事務、發揮監督作用的重要平臺。強化黨內監督必須深刻認識嚴格黨的組織生活的重要性,全方位嚴格黨的組織生活,真正為新形勢下推動全面從嚴治黨固本強基。

1. 黨的組織生活虛化弱化將會導致黨內監督缺失。從自上而下的組織監督來看,黨的組織生活虛化弱化將會造成政令不暢,各級黨組織對黨員的宣傳教育和監督管理缺失。黨的組織生活是充分發揮自上而下的組織監督作用的重要載體,是保證黨的理論和路線方針政策得以上傳下達,保證各級黨組織對黨員進行管理和監督的重要渠道。如果黨組織不重視組織生活,開展各項組織生活不積極,就會使得上級對下級、各級黨組織對黨員的監督管理缺失,中央和上級黨組織的精神和指示難以貫徹落實。

從自下而上的民主監督來看,黨的組織生活虛化弱化將會導致黨員監督權流于形式,對黨內權力的監督缺失。黨章規定:“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”在有些組織生活中,黨務不公開,批評與自我批評流于形式,普通黨員的監督權難以保障。有些身居高位的領導干部不重視組織生活,“關鍵少數”的權力缺乏監督,這種反面示范也對組織生活的正常開展造成了不利的影響。

從發揮同級相互監督作用來看,黨的組織生活虛化弱化將會導致部分黨員特別是黨員領導干部的黨性意識和組織觀念缺失。同級相互監督,是黨內監督的重要方面,也是黨的組織生活中最為基礎的作用。鄧小平說過,要重視黨委內部的互相監督作用這個問題。上級不是能天天看到的,下級也不是能天天看到的,同級的領導成員之間彼此是最熟悉的。如果同級監督在黨的組織生活中無法開展,那么久而久之黨組織就會變得松散無力,也就無法擔負黨和人民賦予的職責。

2. 嚴格黨的組織生活是強化黨內監督的重要保證。要強化全體黨員的組織觀念,加強對黨員的教育和監督,維護黨中央權威,保證全黨令行禁止。習近平總書記強調:“黨中央權威,全黨都必須自覺維護,并具體體現到自己的全部工作中去,決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實際上沒當回事,更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是。”只有把黨的組織生活嚴格起來,讓黨員感受到黨組織的溫度,牢記黨員身份,通過黨的組織生活及時將上級的重要部署傳達到每一位黨組織成員,用嚴格的黨組織生活保證全黨在黨中央的堅強領導下令行禁止,才能使全黨真正成為一個團結統一、行動一致的整體。

要監督和規范各級黨組織的權力運行和工作狀況,防止權力異化變質,提高決策水平。黨的組織生活是各級黨組織尤其是各級黨委(黨組)開會議事、進行科學民主決策的重要環節。開會、講話、做決策,必須圍繞中心工作,推進各項工作順利開展。在這個過程中,如何保證權力在正確的軌道上運行,增強黨內監督的針對性,避免黨組織生活變成茶話會、閑聊會,是發揮黨的組織生活監督作用的中心任務。嚴格黨的組織生活,目的就在于監督和規范各級黨組織正常工作運轉,真正做到有工作就落實,有決議就執行。

要營造良好的黨內民主監督環境,保障黨員民主監督權利,擴大黨內監督覆蓋面和參與度。開展黨組織生活,人人既是參與者也是主人翁,要做到嚴肅認真、生動活潑,通過開展批評與自我批評,營造黨組織生活暢所欲言、開誠布公的黨內民主監督氛圍。嚴格黨的組織生活,保證黨組織生活正常開展,能夠增強黨員主體意識,在監督黨員切實履行義務的同時,尤其保障黨員的監督權利不受侵犯,通過嚴格的黨組織生活實現黨內監督全覆蓋,提高黨內監督參與度。

要提供科學的黨內監督機制,增強黨內監督規范性,夯實黨內監督基礎,實現黨內監督制度化常態化。黨內監督沒有禁區、沒有例外,信任不能代替監督,監督不能離開制度的規范和約束。嚴格黨的組織生活,建立和完善黨內溝通機制,建立健全黨內議事規則,健全黨內協商對話、矛盾調解、批評監督等制度,確保各項組織生活制度得到貫徹落實,能夠為黨內監督提供堅實可靠的制度平臺,建立強而有效的監督制約機制,讓廣大黨員特別是黨員領導干部在各項組織生活制度的保障下加強自我監督和相互監督,及時發現問題苗頭,自省互查,糾正偏差。

3. 強化黨內監督必須全方位嚴格黨的組織生活。習近平總書記指出:“嚴肅黨內生活,最根本的是認真執行黨的民主集中制。”在黨的組織生活中堅持民主集中制,要求黨員個人必須服從組織監督、少數領導干部必須接受多數普通黨員的監督、下級組織和上級組織必須接受監督、各級黨組織必須接受黨內外群眾監督、全黨必須與黨中央保持高度一致,既要反對“一言堂”,也要反對一盤散沙的極端民主,要把民主集中制作為開展黨內監督的基本準則,依照民主集中制原則正確處理個人與個人之間、個人與組織之間、組織與組織之間的相互關系,不斷增強黨內生活的原則性和戰斗性。

各級黨員領導干部要做到以上率下,自覺嚴肅認真地參與黨的組織生活,增強黨內監督針對性。各級領導機關和領導班子成員必須按時嚴肅認真地參加黨的組織生活,在過組織生活時,領導干部和普通黨員都是平等的,都是黨內普通的一員,都要共同履行共產黨員應盡的義務,共同接受監督。習近平總書記在參加中辦機關黨委直屬黨支部的組織生活時說過:“共產黨員這個稱號,是一個組織稱號,在組織里的人,就要過組織生活,不參加組織活動的人,也就脫離黨了。”習近平總書記作為中辦機關黨委直屬黨支部的一員,模范遵守黨章,自覺參加組織生活,接受組織監督,為全黨樹立了榜樣。

在組織生活過程中要明確和落實黨委(黨組)、紀委、黨的基層組織、黨員的監督責任。各級黨委(黨組)、紀委、黨的基層組織廣大黨員都擔負著嚴格黨的組織生活責任。在黨的組織生活中,黨委(黨組)負監督主體責任,書記是第一責任人,其余成員也要履行監督職責;紀委要依規依紀檢查督促黨組織生活開展情況,重點監督黨員領導干部;黨的基層組織要切實擔負起戰斗堡壘作用,發揮好黨在第一線的監督功能;廣大黨員應當積極行使黨員監督權利,加強對領導干部的民主監督,勇于觸及矛盾,敢于指出問題,向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和黨員的違紀違法行為,時刻擔負起共產黨員應有的責任。

繼續用好批評和自我批評的銳利武器,不斷改進內容形式,全面提高黨的組織生活質量,增強黨內監督實效性。嚴格黨的組織生活,既要堅持“少講成績、多講問題”,又要堅持“言者無罪,聞者足戒”,按照黨性的要求,認真開展批評與自我批評,通過有力的監督不斷提高領導班子發現和解決自身問題的能力。同時,還要不斷改進組織生活的內容形式,把提高黨的組織生活質量放在第一位,既要豐富組織生活形式,發揮其政治學習、統一思想的作用,又要深入分析黨員思想、工作、生活上的問題,把握黨員關注的熱點、焦點,監督黨員的實際言行,切實增強黨內監督的實效性。

嚴格黨的組織生活必須立規明矩,必須貫徹落實各項黨的組織生活制度,為強化黨內監督構建完善科學的制度體系。嚴格黨的組織生活制度,要從嚴格“三會一課”制度做起,把支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨日黨課的基礎性工作落實到位;民主生活會和組織生活會應當及時召開,實現常態化,充分發揮監督質詢作用;堅持談心談話制度,認真開展提醒誡勉談話,及時發現黨員領導干部苗頭性問題;要積極認真地開展民主評議黨員工作,督促黨員檢查工作不足,糾正自身錯誤;領導干部要及時向組織報告個人有關事項,不得瞞報虛報,同時加強核查落實,保證黨內監督工作的及時性和準確性。

(作者單位:中共中央黨校研究生院)