中國共產黨十八大以來堅持不懈加強黨的建設,雷厲風行開展反腐敗斗爭,引起國際社會廣泛關注。對中國的反腐敗成就,國際社會高度肯定,但也有疑慮。疑慮之一是,中國共產黨實行的不是西方的兩黨制或多黨制,不是兩院制,在這樣的政治體制下,誰來監督一黨長期執政的中國共產黨?中國共產黨能夠從根本上解決腐敗問題嗎?

我們黨肩負著全面建成小康社會的繁重任務,而領導這個事業的執政黨內部由于新老更替,一些年輕的黨員干部缺乏黨性鍛煉,外部又面臨著嚴峻的挑戰,特別是黨員干部正在經受著權力和利益的雙重誘惑,因而以習近平同志為核心的黨中央,秉持“治國必先治黨,治黨務必從嚴”的理念,以勇于自我革命精神,果斷加強黨的建設,形成了全面從嚴治黨的態勢和格局。十八大以來推進“全面從嚴治黨”,主要做了五件事:一是定規矩,從中共中央政治局制訂自我約束的“八項規定”開始,到黨的十八屆六中全會審議通過《準則》《條例》,全黨上下制訂了一系列規章制度,堅持依規治黨;二是抓思想教育,在縣處級以上領導部門和領導干部中開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育;三是依靠群眾,發揚民主,形成黨派監督和群眾舉報干部違法亂紀的輿論和機制;四是充分發揮各級紀律檢查機關的作用,加大反腐敗力度,“老虎”、“蒼蠅”一起打,獵狐行動全球展開,雷厲風行,形成了強大的震懾力;五是堅持依法治國,各級黨組織自覺地在憲法和法律范圍內活動,并把觸犯法律的領導干部移交司法處理,使黨的肌體更加健康。從工作部署來講,這是黨的建設的五項工作,如果換一個視角,從制度機制來講,這就是中國共產黨正在探索的信仰與制度、教育與懲辦、黨內與黨外、自律與他律相結合的監督機制。這種監督機制,就是中國共產黨的自我監督機制。

一是信仰與制度相結合

有信仰,是共產黨人的優勢。當然,共產黨人的信仰不是宗教信仰,而是馬克思主義信仰。過去在這個信仰下干革命,今天在這個信仰下干中國特色社會主義;過去在這個信仰下艱苦奮斗,今天在這個信仰下堅持為民、務實、清廉的價值取向,保持黨的優良傳統。我們在實踐中認識到,有信仰才能自我約束,自我監督。這是共產黨人能夠自我監督的內在基礎。與此同時,我們知道,光有信仰,沒有制度,就缺少遵循。特別是共產黨員也是有家庭有朋友的普通人,自己有信仰,不等于家人和朋友都有同樣的信仰,因此我們制定了符合共產黨員身份和要求的一系列規定和制度,使黨員干部能夠知道什么是可以干的,什么是不可以干的。把信仰與制度結合起來,是實現黨的自我監督的重要基礎。

二是教育與懲辦相結合

著重從思想上建黨,這是中國共產黨的特點和優勢。毛澤東在農村領導革命的時候,注意到我們黨的性質是無產階級的先鋒隊,但是農村沒有多少無產階級,于是提出主要依據參加到革命隊伍中來的人的思想覺悟及其表現來發展黨員,而不是簡單地根據階級成分或階級出身來發展黨員的建黨思想。因此中國共產黨特別重視黨的思想建設、思想教育。這種教育,既有經常性的制度化的組織生活、民主生活,又有像群眾路線教育實踐活動那樣在規定時間段里開展的集中教育。這兩種教育的共同特點,是都要在黨員干部之間開展批評和自我批評。這是中國共產黨實現自我監督的基本途徑。但重視教育不等于沒有紀律、沒有懲辦。因此,我們黨設有黨代會選出的紀律檢查委員會,我們的黨章中有紀律條款,依照黨的紀律從嚴治黨。把教育與懲辦結合起來,是實現黨的自我監督的重要途徑。

三是黨內與黨外相結合

中國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,即一黨領導多黨合作、一黨執政多黨參政的制度。中國共產黨作為一個長期執政的黨,光有黨內監督還不夠,還必須自覺接受黨外的監督。而且,由于中國共產黨是由先進分子組成的黨,又是扎根于人民、來自人民、為人民服務的黨,這樣的性質和根本宗旨,既決定了黨要自覺接受群眾監督,又決定了群眾有資格有權利來監督我們黨。因此,我們不僅在黨內建立了紀律檢查委員會,而且在黨外建立了對共產黨的監督機制。這種機制,包括群眾的舉報制度、媒體監督制度,也包括其他黨派對中國共產黨的監督機制、政協委員有組織地對執政黨及其領導的政府進行監督的機制。在黨外監督下加強黨內監督,是中國共產黨自我監督的重要特點。

四是自律與他律相結合

如果把黨員干部的思想教育看作自律,那么用黨的制度規定來監督黨員干部就是他律;如果把黨內紀律檢查看作自律,那么用國家法律來懲辦黨員干部就是他律。這兩類自律和他律,區別主要在主體不同,前者的自我監督主體是黨員干部個人,后者的自我監督主體則是黨。不管怎么說,中國共產黨在自我監督中強調自律,也強調他律,并把他律作為自律的重要手段。這是中國共產黨實現自我監督的重要保障。

現在,我們可以回答前面提出的問題了。一個問題是,誰來監督一黨長期執政的中國共產黨?這個“誰”是多元的“誰”。一是通過黨員干部的自省來監督自己;二是由黨組織根據規章制度通過經常性教育和集中教育,特別是開展批評和自我批評,對黨員干部進行監督;三是由黨的紀律檢查委員會按照黨章、黨的紀律執行監督;四是黨派監督、政協委員監督和黨外廣大群眾的監督以及輿論監督。由于黨派監督、群眾監督也要通過黨組織的監督、黨的紀律檢查機關的監督來實施,也是黨的自我監督。也就是說,黨的自我監督機制是由“黨員個人自我”和“黨組織的集體自我”等多元的“自我”對黨自身進行的監督。

另一個問題是,中國共產黨通過自我監督能夠從根本上解決腐敗問題嗎?能不能,看實踐。十八大以來黨的建設實踐,特別是反腐敗斗爭的實踐,已經證明我們的自我監督機制是有效的。而且,我們的機制,不僅有“外科手術”式的紀律檢查懲辦機制,還有“內科診治”特別是“中醫調理”式的信仰和黨性教育機制,既“祛邪”,又“扶正”,能治病,也能治未病。事實上,到目前為止,世界上還沒有一個國家一個政黨能夠解決腐敗問題,也沒有一個國家一個政黨能夠像我們那樣敢于雷厲風行、毫不留情地向自己的肌體動刀子,敢于進行自我革命。這就是因為,我們對自己的理論、道路、制度包括自我監督機制有自信。

(作者為中央黨校原副校長)