特色小鎮需練“內功”

不少小城鎮原本發展水平較低，因此，特色小鎮建設面臨很多制約，相關制度也不完善。

在資金問題上，小城鎮的基礎設施和公共服務欠賬較多，需要較多投入，但一些地方自身財力有限，社會資本也有限。

山東省淄博市桓臺縣的特色小鎮起鳳鎮副鎮長查玉國說，上級撥付的特色小鎮扶持資金為每年兩三百萬元，而要求總投入為每年6億元，雖然可以引入政府和社會資本合作(PPP)，但供需還是相差甚遠。為了解決資金難題，當地采取的方式是：縣級投融資平臺設立馬踏湖生態旅游小鎮建設專項資金;授權馬踏湖旅游開發有限公司作為獨立的鎮級融資平臺開展金融融資;支持起鳳鎮以PPP模式、BT模式、委托運營、合資合作模式引入社會資本。

在土地問題上，一些特色小鎮大規模發展房地產會擠占特色產業用地，甚至造成土地浪費。而且，很多小城鎮采取租賃集體建設用地的方式，管理不規范，容易引發一系列問題。

在人的問題上，由于一些特色小鎮沒有考慮好產業發展問題，對人口吸引力不強;一些特色小鎮的房地產開發導致房價上漲，反而阻礙了人口流入，最后可能成為一座空城。

特色小鎮的核心“內功”是特色產業，而有些小鎮產業鏈較短或產品附加值較低，亟待轉型升級。山東省濱州市陽信縣水落坡鎮副鎮長董穎告訴半月談記者，鎮里的收藏產業經過幾十年發展，在行業內有較大影響力，但產業鏈條集中于收購、生產制造環節。如何發揮“收藏+”功能，發展衍生產業，實現從古舊家具專項市場向民俗文化旅游區的轉型升級，是當下亟須破解的一個課題。

南京大學社會學院教授閔學勤認為，有的小鎮為了營造特色進入創建名單，大力宣傳當地傳統產業，如皮革、毛紡、茶業、竹業、陶瓷等。實際上，一些產業如不進行現代化升級改造，并嫁接互聯網平臺，很難重新煥發生機，保持持續增長。有些小鎮冠以軟件小鎮、科技小鎮、創業小鎮、環保小鎮之名，聽上去極富現代意味，但如果不吸引人居、引導消費，很可能落入產業園、開發區的套路，小鎮居民大量的日常消費和文化消費還需回到城市中心。

如果說這一波特色小鎮建設浪潮，是從“千城一面”的城市化向“百花齊放”的城鎮化轉向的話，其解讀不能單純停留在表面的特色上。更深層、更具差異化的小鎮內涵、小鎮風情、小鎮靈魂才是重點所在。如何尋找特色小鎮之魂?恐怕不少進入創建序列的特色小鎮在這方面還未做足功課。閔學勤說，從根本上講，特色應該是由產業、環境、文化等融合而成的獨特的小鎮生活形態。正因為這樣，特色小鎮之魂不可能在短時間內締造，而需要在建設運營過程中不斷探索、追尋，逐漸成形，特色獨具。

(采寫記者：史衛燕 潘林青 葉婧 潘曄 楊紹功 程迪)