——民革中央推進環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護記事

煙波浩渺的海水遠看似乎很藍，浪花翻滾到岸邊卻泛著渾濁，海浪輕輕拍打著岸邊的礁石,傳來陣陣充滿節(jié)奏的聲響，似乎在訴說著什么……這里是渤海，中國北方曾經(jīng)的一顆“明珠”。

這片水域究竟遇到了哪些困境？如何恢復(fù)她原本的容顏？今年2月，民革中央主席萬鄂湘和民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率調(diào)研組來到這里，海天之際，他們的目光放得很遠、很遠……

一個多月后，習(xí)近平總書記對民革中央呈報的《關(guān)于加強環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護的建議》作出重要批示。李克強總理、俞正聲主席和張高麗副總理也分別作出批示。如此高規(guī)格、高密度的批示，在黨派中央調(diào)研史上并不多見。

曾經(jīng)的“明珠”“病”了

曾經(jīng)的“明珠”究竟怎么了？

面對疑問，民革中央調(diào)研部部長付悅余用手指在辦公室墻上的中國地圖上輕輕畫了個圈，“你看，這里就是渤海，被遼東半島、山東半島和華北大平原‘C’字形環(huán)抱。”改革開放以來，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，人口日益密集，在我國京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”經(jīng)濟帶建設(shè)中的地位愈加重要。“但作為我國唯一的半封閉內(nèi)海，渤海海水交換和自凈能力差，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之工業(yè)開發(fā)、陸源污染、漁業(yè)透支等因素，環(huán)渤海地區(qū)水域污染、生態(tài)破壞等問題日益凸顯。”

近年來，盡管國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，環(huán)渤海水域治理也取得積極進展，但仍面臨一些問題，現(xiàn)狀不容樂觀。環(huán)渤海水域的治理和保護不僅關(guān)系著環(huán)渤海地區(qū)的生命線，也關(guān)系著京津冀乃至華北、東北甚至更大區(qū)域的發(fā)展與穩(wěn)定。這也是為什么在籌備2017年工作時，民革中央經(jīng)過反復(fù)認真研究，決定將環(huán)渤海地區(qū)水環(huán)境問題確定為年度重點調(diào)研課題的主要原因。

既然“明珠”“生病”了，那就擺出問題，分析“病癥”。今年2月7日，農(nóng)歷春節(jié)剛過幾天，來自多個相關(guān)部委的負責(zé)人及專家學(xué)者齊聚民革中央機關(guān)，共同就環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護問題進行座談研討。民革中央主席萬鄂湘，常務(wù)副主席齊續(xù)春，副主席修福金、李惠東等出席。

“希望在座專家學(xué)者暢所欲言，協(xié)助民革中央拿出更加科學(xué)可行、更能解決實際問題的建議。”萬鄂湘的開場白，讓與會者拋開“客套”，直奔主題。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，發(fā)展方式粗放，資源開發(fā)強度大，生態(tài)破壞現(xiàn)象比較普遍，污染物排放量大。”在列舉當(dāng)前環(huán)渤海水環(huán)境存在的問題時，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波“打開天窗說亮話”。

“環(huán)渤海地區(qū)水資源匱乏，用水緊張，水資源水環(huán)境承載能力弱，入河排污量遠超水功能區(qū)納污能力是渤海水污染的主要原因。”水利部水資源司副司長石秋池坦言。

“下一步要進一步控制渤海漁業(yè)資源捕撈強度，加強渤海漁業(yè)資源保護與修復(fù)。”農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局副局長李書民的發(fā)言得到與會者的共鳴。

“‘十二五’期間渤海海水水質(zhì)惡化趨勢仍未得到根本遏制。”國家海洋局環(huán)保司副司長王孝強表示，根據(jù)國家海洋局多年連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，一類和二類海水水質(zhì)較“十五”和“十一五”出現(xiàn)較大程度減少，劣四類和四類海水水質(zhì)則出現(xiàn)較大程度增加。

……

這場“會診”角度不同，目標(biāo)卻一致。參與座談的相關(guān)部門負責(zé)人表示，環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護非常重要，也是比較難解的題，涉及多個部門的協(xié)調(diào)合作。民革中央此次調(diào)研，將各個相關(guān)部門聯(lián)合起來探討協(xié)商，對于解決問題非常有益。

在廣泛聽取各方面意見建議后，民革中央初步匯總了目前環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護的基本情況，確定了調(diào)研方向及重點。這場座談會也正式拉開了調(diào)研序幕。

污染究竟怎么來的？

問題導(dǎo)向是此次調(diào)研遵循的一條重要原則。調(diào)研伊始，萬鄂湘就特別強調(diào)：“我們開展調(diào)研，不是做執(zhí)法檢查，也不是聽取匯報，是希望了解情況，特別是存在的問題、面臨的困難，進而提出有價值的意見建議，供中共中央、國務(wù)院決策參考，推動問題的解決。”

為深入了解渤海污染的深層癥結(jié)，探尋有效對策，民革中央采取“兵分兩路”的調(diào)研策略，由萬鄂湘和齊續(xù)春分別帶隊，同時邀請環(huán)保部、國家海洋局、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院等有關(guān)單位負責(zé)人及多位專家學(xué)者組成聯(lián)合調(diào)研組。

環(huán)渤海地區(qū)主要包括天津、山東、遼寧、河北，也就是三省一市的經(jīng)濟區(qū)域，沿著這條線路，調(diào)研組一行馬不停蹄。從海岸帶修復(fù)工程到生態(tài)環(huán)境綜合整治工程、從污水處理廠到圍填海工程……一路走來，調(diào)研組看到近年來在中央和環(huán)渤海地區(qū)干部群眾的共同努力下，渤海污染情況得到一定緩解。地方探索和積累的一些好做法，為下一步工作提供了思路，也給調(diào)研組帶來啟發(fā)。

欣慰之余，回到問題本身，調(diào)研組更想弄清楚的是，污染究竟是怎么來的？

“渤海海域目前仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期”、“近岸海域污染有加重趨勢”、“各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不足”、“‘九龍治水’、‘各掃門前雪’的現(xiàn)象不同程度存在”……地方反映最多的問題，正是目前最棘手的難題。

民革中央認識到，環(huán)渤海水域治理和保護是一個系統(tǒng)工程，不可能在短時間內(nèi)畢其功于一役。渤海治理應(yīng)該按照陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、聯(lián)防聯(lián)治的原則，通過體制機制創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變渤海周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理思路，在維護渤海生態(tài)健康的同時，實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

如何切入？設(shè)立渤海綜合管理委員會——這是民革中央給出的路徑。

具體來說，民革中央希望能夠設(shè)立由國務(wù)院牽頭，國家有關(guān)部委和環(huán)渤海三省一市政府參加的渤海綜合管理委員會，由管委會統(tǒng)一安排環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展與保護規(guī)劃。付悅余向記者介紹，“這個管委會可以提出環(huán)渤海區(qū)域的有關(guān)立法建議，對渤海的污染防治、資源可持續(xù)利用、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批、環(huán)境監(jiān)測實施綜合管理，鼓勵和引導(dǎo)公眾廣泛參與渤海生態(tài)環(huán)境保護。”

不僅如此，在破除部門、地方利益的基礎(chǔ)上，立法也必須跟上。民革中央進一步建議，制定專門的《渤海保護法》或由國務(wù)院出臺《渤海保護條例》，立法規(guī)范渤海污染防治、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護等。“畢竟，法律是約束，也是保護。”

海洋開發(fā)，請再溫柔些

人們常說，“海納百川”。但胸懷寬闊的大海，并不是“藏污池”。

“海上油氣勘探開發(fā)、海上溢油和船舶漏油是渤海海域環(huán)境石油類污染的主要來源。2009年以來，山東管轄渤海海域發(fā)生過往船舶漏油20余起，多數(shù)難以溯源。”2月16日，調(diào)研組在與山東省有關(guān)部門負責(zé)人座談時，山東省海洋與漁業(yè)廳一位負責(zé)人說。

“自2009年以來，秦皇島毗鄰海域連年發(fā)生赤潮、褐潮、綠潮等災(zāi)害，其中褐潮最大單次面積達3400平方公里。”在河北調(diào)研時，河北省海洋局有關(guān)負責(zé)人反映的情況同樣讓調(diào)研組揪心。“很多情況都不是個例。近年來，隨著近海海域養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，排入渤海的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)不斷增加，進一步加大了赤潮形成的概率。”

海洋環(huán)境災(zāi)害多發(fā)不容忽視，這一切的根源，跟開發(fā)有關(guān)。有時候是這樣，在GDP面前，生態(tài)保護容易成為被忽略的一環(huán)。如何處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，成為調(diào)研組思考的重點。

“當(dāng)前渤海海域海上油井?dāng)?shù)量達3400多個，海上油氣產(chǎn)量占全國一半以上。建議應(yīng)吸取蓬萊19-3油田重大溢油事故的教訓(xùn)，不在渤海水域新建油氣開采項目，把渤海的油氣資源盡量留給子孫后代。”民革中央建議，嚴格審批開發(fā)項目，嚴格控制圍填海規(guī)模，提高渤海新上項目和改擴建項目的海洋環(huán)境準入門檻，加大對海上船舶污染排放的監(jiān)控和懲治力度，避免港口等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。

在海水養(yǎng)殖方面，民革中央建議按照養(yǎng)殖容量科學(xué)布局，實施近海養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，支持養(yǎng)殖生產(chǎn)向外海發(fā)展，推廣健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少海水養(yǎng)殖對環(huán)境的不利影響。

“一定要充分認識環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護的重大意義。”在河北調(diào)研的最后一天，齊續(xù)春召集調(diào)研組成員召開了一場“內(nèi)部會”。大家一致認為，環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護迫在眉睫，畢竟治理和保護好渤海，不僅對該海域具有重大意義，對我國其他海域的綜合治理也能提供有益的經(jīng)驗和借鑒。

回京后，調(diào)研組迅速起草、反復(fù)修改，最終向中共中央和國務(wù)院呈報的《關(guān)于加強環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護的建議》，深入分析了環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護情況及存在的問題，提出多條具體建議。“目前國家相關(guān)部委正在研究落實我們提出的建議。”繼獲得多位國家領(lǐng)導(dǎo)人重要批示后，民革中央又陸續(xù)接到好消息。

轉(zhuǎn)眼到了5月。山東蓬萊西海岸文化新區(qū)，民革中央3個月前調(diào)研過的地方，海岸帶修復(fù)工程仍在繼續(xù)推進。

海風(fēng)徐徐，透著暖意。海浪陣陣，訴說心意。此刻，它在訴說什么，相信你我都聽得見。