作者:青島市委黨校教授 李抒望

人民創(chuàng)造、人民所有、人民評(píng)價(jià),應(yīng)是落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想時(shí),不可或缺的關(guān)鍵詞。

以人民為中心的發(fā)展思想,在習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略理論體系中舉足輕重。那么,什么樣的發(fā)展才是以人民為中心的發(fā)展呢?人民創(chuàng)造、人民所有、人民評(píng)價(jià),當(dāng)是不可或缺的關(guān)鍵詞。

人民創(chuàng)造。我們常說,一切發(fā)展為了人民。這并不是說把一切送給人民,讓人民坐享其成。我們還常說,人民至上,也并不是說要把人民供奉起來,奉若神明。人民至上的要義,是指勞動(dòng)創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富,勞動(dòng)群眾創(chuàng)造了歷史,是歷史的主人。以人民為中心的發(fā)展,從動(dòng)力機(jī)制上來說,首先是以人民為中心力量的發(fā)展,以人民為中心動(dòng)力的發(fā)展。一切發(fā)展為了人民,一切發(fā)展依靠人民,一切發(fā)展通過人民,這樣的發(fā)展才能獲得永不枯竭的力量源泉。

堅(jiān)持人民創(chuàng)造,就堅(jiān)持了人民主體地位這個(gè)唯物史觀的基本原理,堅(jiān)持了尊重群眾首創(chuàng)精神這個(gè)改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)。改革開放近40年來,我們對(duì)社會(huì)主義實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的每一次突破和進(jìn)展,無不來自群眾的創(chuàng)造和推動(dòng)。正如鄧小平同志所說:“改革是大家的主意,人民的要求”,“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西,都是基層創(chuàng)造出來,我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)”。習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后,首次外出考察就強(qiáng)調(diào):“我們要尊重人民首創(chuàng)精神,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。”

人民所有。發(fā)展是硬道理,但發(fā)展不是最終的道理和最終的目的。作為徹底的歷史唯物主義者,不僅要充分肯定人民群眾的首創(chuàng)精神,肯定人民群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義的主體地位和決定作用,而且要充分肯定人民群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)成果的絕對(duì)所有權(quán),實(shí)現(xiàn)歷史發(fā)展動(dòng)因和歸宿的有機(jī)統(tǒng)一。

人民所有,是全體勞動(dòng)人民的偉大理想。在社會(huì)主義初級(jí)階段,人民所有的基本實(shí)現(xiàn)形式,就是共享發(fā)展。應(yīng)該說,五大發(fā)展理念包括共享發(fā)展,是我們黨再次重申了發(fā)展的常識(shí),即增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。我國現(xiàn)階段的共享發(fā)展,主要是解決發(fā)展的機(jī)會(huì)和成果如何實(shí)現(xiàn)全民共享,使人人都能參與發(fā)展過程、分享發(fā)展成果的問題。具體路徑有:提高公共服務(wù)能力。目前,中國公共設(shè)施存量約為西歐國家的38%、北美國家的23%。堅(jiān)持人民所有,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展,應(yīng)將公共服務(wù)放在首位,沿著普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,增強(qiáng)政府職責(zé),提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。消除貧困是共享發(fā)展的最基本要求,也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的底線。當(dāng)前,中國脫貧工作已經(jīng)到了啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的決勝階段。從這些年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看,不能再繼續(xù)依靠“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式,因此習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,明確了精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)脫貧的精細(xì)化扶貧思想,致力于促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧,如期脫貧、杜絕返貧。完善分配格局。國民收入分配作為決定發(fā)展成果分配和利益關(guān)系調(diào)整的總樞紐,一頭連著消費(fèi),一頭連著生產(chǎn),不僅決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且決定著社會(huì)和諧。因此,必須堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

人民評(píng)價(jià)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的開辟,是以三十九年前開展的轟轟烈烈的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論為先聲的。唯物辯證法的實(shí)踐,只能是人民群眾的實(shí)踐。堅(jiān)持了真理標(biāo)準(zhǔn)的客觀性,也就堅(jiān)持了評(píng)價(jià)人類歷史發(fā)展的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和人民標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“黨的一切工作,必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效,最終要看人民是否真正得到了實(shí)惠,人民生活是否真正得到了改善,人民權(quán)益是否真正得到了保障。”“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算,必須而且只能由人民來評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。”

由于各種原因,在很長時(shí)間里,由人民群眾來對(duì)改革發(fā)展進(jìn)行評(píng)判的體制和機(jī)制,還沒有真正建立并完善起來,較多的是執(zhí)政黨的自我評(píng)估。這種自我評(píng)估是必要的,但在缺乏其他渠道的情況下,也容易使改革發(fā)展的評(píng)價(jià)帶有主觀性、隨意性,而較少客觀性、公正性。推動(dòng)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高,要求我們必須從體制和機(jī)制上解決由人民群眾給改革發(fā)展“打分”的問題。最終,要把對(duì)改革發(fā)展的評(píng)價(jià)權(quán)交給人民。

堅(jiān)持人民評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),意味著我們必須把人民群眾的獲得感和滿意度,作為衡量改革發(fā)展成效的根本標(biāo)尺,做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)、查找發(fā)展中問題聽取人民群眾意見、改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教、落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾奮斗,努力使發(fā)展符合客觀實(shí)際、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。