2017年是供給側結構性改革的深化之年,也是落實十八大提出的創新驅動發展戰略的關鍵之年。習近平總書記在今年“兩會”期間參加上海代表團審議時指出:“適應和引領經濟發展新常態,推進供給側結構性改革,根本要靠創新”。那么,該如何理解并處理好供給側結構性改革與創新驅動發展之間的關系?廣東該如何做?

供給側結構性改革其路徑就是創新發展

供給側結構性改革依賴于創新推進。供給側結構性改革就是通過提質增效,增加中高端有效供給,滿足需求。其路徑就是創新發展,通過制度創新,轉變政府職能,完善供給端創新發展的制度環境;通過科技創新,增強供給能力和水平,優化供給結構,提高產品和服務的供給質量和效率,實現內涵式質量型增長,實現轉型升級。同時,改革需要創新、突破。改革就是解決問題,沿用舊觀念、模式和方法,問題不可能解決,必須創新觀念、形成新思路、探尋新方法、新模式。針對當前資源要素錯配導致的供需結構性失衡問題,我國部署了“三去一降一補”改革任務。隨著人均收入增長,需求會不斷變化。為滿足需求,就必須不斷地通過創新推動產業創新升級,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。

深化供給側結構改革的突破口是轉變政府職能。其路徑是實施制度創新、深化體制機制改革創新。作為公共產品和服務的制度體制機制,其供給者是政府。審視一年來供給側結構性改革遇到的阻力和問題,其主要成因還在于改革創新力度仍不夠,束縛創新和深化改革的制度環境仍存在,激發創新創業人才涌現、推進“去降補”的體制機制仍有待突破。因此,今年仍需加大“放、管、服”改革力度。科技創新能力和水平的提升,需要制度創新提供環境、條件和保障。深圳近些年就是以轉變政府職能為突破口不斷深化供給側結構性改革的。自2009年以來率先開展大部制改革、不斷深化簡政放權、強區放權、投融資體制改革,不斷提升政府效率。同時,找準深圳轉型升級發展在人才、高等教育等方面的短板、“痛點”,出臺“一攬子”政策,擴大公共產品和服務供給,為創新驅動發展提供了條件和環境。

供給側結構性改革是實現創新驅動發展的抓手

供給側結構性改革解決的是創新驅動發展的主體問題。創新驅動是科技創新和制度創新的雙輪驅動,是以科技創新為核心帶動制度、管理、文化、模式等全面創新,目的是建立創新發展新動能。制度創新激發科技創新主體的活力,體制機制改革激發創新活力,高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設,推動著科技創新發展。美國自1980年頒布拜耶-杜爾專利商標法案以來,不斷完善創新制度環境,極大地激發了技術創新、促進了產學研間的技術轉移和產業化,其高校科研管理體制也相應作出調整,促成了美國發展成為創新型國家。

深圳早在2010年就提出要走質量型內涵式發展道路,主動將“十二五”期間GDP增速減為10%(“十一五”期間平均為13.5%);培育發展了6000家工業設計機構,提高產品質量和效益;連年提高科技創新投入,2016年全社會R&D占GDP的4.1%;集中突破核心關鍵“新”技術,培育發展了70家新型研發機構,全面提高創新體系的供給能力。同時,深圳設立促進企業創新發展系列基金,引導更多社會資金配置到有效供給方面,加快產業結構優化調整。通過不斷深化供給側改革,深圳逐步邁向了創新驅動發展軌道。

如何深化廣東供給側結構性改革、促進創新驅動發展

一是全面、正確地認識供給側結構性改革。避免將“去、降、補”這些改革任務當成供給側改革目的及其全部,或將供給側結構性改革與美國里根時期的改革混為一談。我國是針對現階段問題進行的整個供給體系的全面提質增效。

二是要切實加快轉變政府職能,以此為突破口深化供給側結構性改革。一方面,仍需繼續加大“放、管、服”改革力度,并做好前期改革的經驗總結、改進和推廣。比如,順德在行政管理服務標準化改革和社會組織培育建設方面的經驗值得借鑒,社會組織發展過程中遇到的問題應盡快予以解決。另一方面,在繼續加大振興粵東西北政策供給力度的同時,深化對其中心城區擴容提質的行政體制機制改革,加大地級市的簡政放權力度,給予市轄區縣級政府權能,做實其工商管理,林、地監管等行政執法權能,在做好全市整體規劃的前提下,給予市轄區一定的規劃和國土權能,使其有發展的空間和激勵性,進而理順市轄區(街道)下屬鎮的行政管理體制。這樣才能真正加大“放、管、服”改革力度,解決市轄區無力自主發展、無權執法、權責不對等的普遍性難題。

三是加快落實我省創新驅動戰略的各項政策措施。比如2016年1月31日發布的《廣東省自主創新促進條例(修正案)》,著實令科研工作者欣喜和擁護,但目前一些高校、事業單位研究機構并未認真落實履行,科研經費管理仍沿用舊規,仍需努力實現該政策激發創新活力的目的。此外,借鑒深圳改革經驗,促進傳統產業轉型升級發展、培育發展新興產業。

四是加快推進我省國企改革。作為國企擁有量上的大省,國企改革成效與成敗,直接關系到全省供給側結構性改革的深化與成效。因此,應加快50家試點國企的改革并總結經驗,加快全面推進國企改革。

(作者系中共廣東省委黨校經濟學部副主任、教授)