三、 用好政策機(jī)遇

中國的民營經(jīng)濟(jì)完全是政策的產(chǎn)物,緊跟政策謀發(fā)展是民營書業(yè)的重要選擇,大家都有經(jīng)驗(yàn)。國家“十三五”規(guī)劃和先后出臺的規(guī)范性文件,提示了出版業(yè)“十三五”規(guī)劃確定的重點(diǎn),體現(xiàn)了國家的政策導(dǎo)向,基本上也能引領(lǐng)企業(yè)未來發(fā)展的方向。

國家政策對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著引導(dǎo)、支持作用,政策對某一行業(yè)的扶持和優(yōu)惠,將會給這個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來一定的發(fā)展空間。深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央精神和政策走向,就能抓住未來的發(fā)展機(jī)遇。跨界融合、創(chuàng)新發(fā)展,都應(yīng)該選擇國家政策重點(diǎn)支持的方向。

(一)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”是國家長遠(yuǎn)的根本戰(zhàn)略,基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)要走出去,必然要求文化先走出去,沒有文化上的深層交流,一切都難以展開。所以國家對“一帶一路”文化走出去的扶持力度不斷加大。許多民營書企布局“一帶一路”,尋找商機(jī),包括這次會議期間陜西成立“一帶一路民營書業(yè)發(fā)展基金”,無疑是正確的決策。需要強(qiáng)調(diào)的是,民營書企走出去應(yīng)該充分發(fā)揮自己在開拓市場、培訓(xùn)人才、出版合作的市場化特點(diǎn)和暢銷書及外版書出版方面的品牌優(yōu)勢,與互聯(lián)網(wǎng)文化及其他行業(yè)聯(lián)動走出去。

(二)參與公共文化服務(wù)。今年3月,李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》首次提出要“大力推動全民閱讀”,3月1日《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》開始實(shí)施,“社會參與”法有規(guī)定,在出版文化服務(wù)上民營書業(yè)大有作為。國務(wù)院《全民閱讀促進(jìn)條例》即將出臺,涉及全民閱讀的一系列工程如家庭讀書工程、兒童讀書計(jì)劃等已經(jīng)或即將實(shí)施,全民閱讀扶持力度不斷加大,民營書業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與,抓住商機(jī)。

(三)進(jìn)入影視領(lǐng)域。《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)正式實(shí)施,全面開放了影視業(yè)的資本市場,不少民營書業(yè)已經(jīng)試水影視,把平面出版與音像出版結(jié)合起來,發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已無任何障礙,是融合發(fā)展的重要方向。

(四)參與國有文化企業(yè)改革。央企與地方國企的混合所有制改革是國企改革的重要方向,正在融合發(fā)展的文化企業(yè)也不例外。習(xí)近平總書記講融合發(fā)展,就是要你中有我、我中有你,直到你就是我、我就是你。這個(gè)融合也包括了民營和國有的融合發(fā)展,打破體制和所有制的界限。民營書業(yè)如果能參與到國企混改的過程中,組成新的混合所有制的企業(yè)和單位,就會贏得新的發(fā)展優(yōu)勢。民營書企與國有文化公司、出版單位的戰(zhàn)略合作雖然經(jīng)歷了許多波折,但合作成功的案例并不鮮見,其合作前景依然值得期待,充分利用國有和民營兩個(gè)優(yōu)勢,有利于增強(qiáng)文化硬實(shí)力。

(五)發(fā)展外向出版。國家新聞出版廣電總局兩年前印發(fā)的《非公有制文化企業(yè)參與對外專項(xiàng)出版業(yè)務(wù)試點(diǎn)辦法》規(guī)定,參與外向型出版的民營書企在實(shí)行特殊管理股的前提下可以獲得對外專項(xiàng)出版權(quán),天舟文化、時(shí)代華語在引入特殊管理股股東進(jìn)行對外專項(xiàng)出版方面已經(jīng)作出了有益的探索,希望更多民營書企通過試點(diǎn)特殊管理股,進(jìn)入對外專項(xiàng)出版領(lǐng)域,在走出去方面做出更大的成績,擴(kuò)大自己的國際市場。

(六)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)出版。2017年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》,提出要在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)等領(lǐng)域開展特殊管理股試點(diǎn)。國家新聞出版廣電總局也就協(xié)調(diào)推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)開展特殊管理股試點(diǎn)提出了意見。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)通過試行特殊管理股制度可以獲得網(wǎng)絡(luò)出版權(quán),依法規(guī)范地運(yùn)營,而且可以獲得一些扶持政策。民營網(wǎng)絡(luò)文學(xué)公司引入國有股作為特殊管理股股東對內(nèi)容導(dǎo)向進(jìn)行把關(guān),并不會失去控股權(quán)和經(jīng)營權(quán),這對于民營網(wǎng)絡(luò)文學(xué)公司在一定程度上可以說是一個(gè)利好,擁有網(wǎng)絡(luò)文學(xué)業(yè)務(wù)或者計(jì)劃開展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)業(yè)務(wù)的民營書企,如果符合特殊管理股試點(diǎn)的條件,可積極申報(bào)試點(diǎn),向互聯(lián)網(wǎng)出版發(fā)展,可以得到國家的支持。

(七)重視PPP模式。PPP模式較多應(yīng)用于環(huán)保和基建領(lǐng)域,是當(dāng)前資本市場炒作的熱點(diǎn)之一。2016年

6月,財(cái)政部聯(lián)合文化部等二十部委印發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》,首次面向文化領(lǐng)域征集政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目,鼓勵社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域,提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率,這是公共文化服務(wù)提供方式的重大變革。參與文化領(lǐng)域PPP模式對于民營書企也是一個(gè)很好的機(jī)遇。

(八)抓住雄安新區(qū)發(fā)展機(jī)遇。中央最近確定的雄安新區(qū)以及擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)等,都將用新的思路和開放產(chǎn)業(yè)的辦法培育新的增長點(diǎn),國家會出臺重大政策扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有條件的民營書企可以結(jié)合自己的發(fā)展戰(zhàn)略,提早布局,利用民營企業(yè)的靈活機(jī)制、市場活力和創(chuàng)造力,抓住機(jī)遇,謀取更大的發(fā)展。當(dāng)年深圳就是民營企業(yè)率先進(jìn)入發(fā)展。雄安將采取更加開放的形式發(fā)展,我認(rèn)為這也是民營書業(yè)新的重大發(fā)展機(jī)遇。

總之,就是希望民營書業(yè)在出版業(yè)發(fā)揮重大作用,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用,為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國作出更大的貢獻(xiàn)。

(本文系全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員、中國出版協(xié)會理事長柳斌杰2017年4月15日在中國民營書業(yè)論壇上的講話,刊發(fā)時(shí)有刪節(jié))