法律規(guī)范不完善現(xiàn)行規(guī)定未遵守監(jiān)管處罰不到位

三大原因致無(wú)人機(jī)“無(wú)法無(wú)天”

當(dāng)前亟待針對(duì)無(wú)人機(jī)制定一部專門的法律,明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的權(quán)利義務(wù),對(duì)各種大小、用途不同機(jī)型給出明確的使用區(qū)限,只有在讓購(gòu)買者周知并嚴(yán)格監(jiān)管的情況下,才能對(duì)層出不窮的問(wèn)題“對(duì)癥下藥”

□　本報(bào)記者　陳磊

“什么叫無(wú)人機(jī)?”

每次聽到有人問(wèn)起這個(gè)問(wèn)題,北京市民吳迪都會(huì)不厭其煩地向?qū)Ψ浇忉?“無(wú)人機(jī)就是一種利用無(wú)線電遙控設(shè)備控制的、不需人駕駛的飛機(jī),能夠用于航拍等多種用途?！?/p>

放飛無(wú)人機(jī)會(huì)觸犯法律嗎?答案是肯定的。4月22日,四川省成都市警方通報(bào)稱,3名男子因?yàn)樵诔啥茧p流機(jī)場(chǎng)附近放飛無(wú)人機(jī),分別被行政拘留5天。

這種放飛無(wú)人機(jī)卻沒(méi)有申請(qǐng)飛行空域和計(jì)劃、超出飛行空域的行為,即“黑飛”。4月14日至4月21日,短短8天時(shí)間里,成都市已經(jīng)發(fā)生多起“黑飛”事件。

近年來(lái),隨著民用無(wú)人機(jī)快速“飛”入民間,無(wú)人機(jī)“黑飛”也在頻繁干擾正常的空中秩序。據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù),2015年,全國(guó)共發(fā)生無(wú)人機(jī)干擾民航飛行事件4起,2016年則發(fā)生23起。

“黑飛”挑戰(zhàn)社會(huì)秩序

雪白的機(jī)身,四個(gè)螺旋槳,配有一個(gè)正方形的手柄,上面可以插上手機(jī)或IPAD等電子設(shè)備……這就是80后青年吳迪買的一款無(wú)人機(jī)。

“這款機(jī)器配有4K畫質(zhì)的照相攝像,實(shí)時(shí)高清傳輸,還能做到兩公里的超遠(yuǎn)距離遙控……”吳迪自小便對(duì)航模非常感興趣。

4月23日,《法制日?qǐng)?bào)》記者在互聯(lián)網(wǎng)上點(diǎn)開一家著名購(gòu)物網(wǎng)站,在搜索欄輸入“無(wú)人機(jī)”三個(gè)字,按下回車鍵,搜索結(jié)果瞬間展現(xiàn)在眼前。按銷量排名,一款標(biāo)明“航拍遙控?zé)o人機(jī)四軸飛行器”產(chǎn)品的銷量近7900架。

在該購(gòu)物網(wǎng)站上,目前所售賣的無(wú)人機(jī)各式各樣,這些無(wú)人機(jī)大多搭載攝像頭,可以通過(guò)飛行實(shí)時(shí)錄像。有些店僅一個(gè)月的銷量就突破1000架。

中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張起淮介紹說(shuō),無(wú)人機(jī)是由遙控管理的航空器,按照不同的使用領(lǐng)域可以分為軍用、民用兩大類。其中,民用又分專業(yè)級(jí)和消費(fèi)級(jí),前者集中于政府公共服務(wù)的提供,包括警用、氣象、消防等。后者則更多的用于航拍、游戲等休閑用途。

中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(AOPA)執(zhí)行秘書長(zhǎng)、無(wú)人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶說(shuō),根據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),包括研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)在內(nèi),我國(guó)目前有幾百家民用無(wú)人機(jī)企業(yè),從業(yè)人員過(guò)萬(wàn)人。

“無(wú)人機(jī)行業(yè)正在飛速發(fā)展,在民用領(lǐng)域的應(yīng)用日漸增多?！睆埰鸹锤嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者。

資料顯示,無(wú)人機(jī)在民用方面已廣泛應(yīng)用于公共安全、應(yīng)急搜救、農(nóng)林、環(huán)保、交通、通信、氣象、影視航拍等多個(gè)領(lǐng)域。

“科技的發(fā)展速度太快,給社會(huì)秩序帶來(lái)了挑戰(zhàn)。”一直關(guān)注無(wú)人機(jī)發(fā)展的首都師范大學(xué)講師傅添博士對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

最大的挑戰(zhàn),是無(wú)人機(jī)“黑飛”。

柯玉寶曾告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,按照現(xiàn)行監(jiān)管辦法,無(wú)人機(jī)只能在低空隔離空域飛行,不能在融合空域飛行,且飛行要向空管部門申請(qǐng)飛行空域和計(jì)劃,得到批準(zhǔn)后才能活動(dòng)。

“開車上馬路必須得有駕駛執(zhí)照,航空器要適航,也要遵守航空‘交規(guī)’。假如你明天飛,那么在前一天15時(shí)之前就需向所管轄區(qū)的航行管理部門申報(bào)你的飛行計(jì)劃?！笨掠駥氄f(shuō)。

沒(méi)有申請(qǐng)飛行空域和計(jì)劃、超出飛行空域,即“黑飛”。