據了解，困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童，他們面臨著生存、安全和心理等方面的困境，急需得到救助和保障。

實施意見對監護缺失、監護不力、監護不當等情形，分類明確了替代監護的主體及監護責任，新增了切實增強全社會對監護人依法履行監護職責的監督意識的規定，明確學校、醫院、村(居)民委員會、社會工作服務機構等單位及其工作人員、其他單位及其工作人員、個人發現未成年人受到監護侵害的，應當及時向公安機關報案或者舉報。