個稅免征額該不該上調？

建立“基本扣除+專項扣除”機制，適當增加專項扣除，包括再教育、贍養撫養、首套房貸利息等支出，減輕中低收入群體稅負

廣州的林某收到稅務部門寄來的“個人所得稅完稅證明”，這份賬單顯示，他去年納稅總額達到26000多元，“沒想到這么多！”林某抱怨說，自己月收入只有約1.5萬元，還完房貸后，養孩子都很吃力，還要負擔這么高的個稅，太不合理了。

在關注高收入者稅負的同時，更多人把目光集中在個稅起征點上，希望通過提高起征點降低中低收入者的負擔。

今年兩會上，全國人大代表、格力電器董事長董明珠提交了《關于調整個人所得稅起征點至5000元的建議》，提出應根據近年來居民收入和消費支出增長情況，調高個人工資、薪金所得起征點至5000元，并建立動態調整機制。同時，逐步建立以家庭為單位計算應納稅所得額的計稅方式，最大限度體現稅負公平。

董明珠認為，近年來隨著物價上漲，3500元的收入在很多城市只能勉強維持溫飽，另外考慮到通脹，消費支出逐年增加，居民的消費能力和意愿受到抑制。一方面不利于擴大內需、鼓勵居民消費等調結構政策實施，另一方面不利于居民幸福感的提升。

對此，財政部部長肖捷表示，在社會普遍關心的提高免征額方面，將根據居民消費水平等因素綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。

“現在距離上次起征點上調已過去了5年多，經濟社會發生了較大變化，確實存在上調起征點的需求，但單純調高起征點并不能解決所有問題。”胡怡建表示，對于上調個稅起征點，近年來社會呼聲一直很高。如何通過合理設置“起征點”，真正照顧不同生活條件人們的實際情況，從形式上的公平走向實質上的公平，是未來個稅改革要解決的主要問題。

我國在完善個稅扣除機制方面，近年來進行了一些積極探索。去年，31個城市開始試點商業健康保險扣除政策，對試點地區個人購買符合規定的商業健康保險產品的支出，允許在當年（月）計算應納稅所得額時予以稅前扣除，扣除限額為每年2400元，按月計算為每月200元，未來還將開展稅收遞延型商業養老保險試點。

“在修訂個人所得稅法的基礎上，應建立‘基本扣除+專項扣除’機制，適當增加專項扣除，包括再教育、贍養撫養、首套房貸利息等支出，減輕中低收入群體稅負。”全國政協委員、財政部會計標準戰略委員會委員張連起說。

胡怡建認為，對于基本扣除，也就是個稅“免征額”，應當隨著經濟社會發展水平進行及時調整，以適應物價、生活水平等變化；對于專項扣除，關鍵在于合理設置扣除項目和額度，保證不同人群間的稅收負擔基本合理。

誰將成為納稅主力軍？

個稅的主體稅種地位有待加強。從國際經驗看，除了最貧窮的人不納稅外，大多數人包括工薪族都要繳稅

很多人認為，繳納個稅是富人的事，不應該向普通百姓和工薪族征稅。甚至有媒體驚呼，中產群體淪為個稅納稅主體。這個問題，到底應該怎么看？

“在比較成熟的發達經濟體里，中等收入者都是個稅納稅的主力軍。”白景明介紹，個人所得稅，并不只是發揮收入調節功能，還是一種重要的財政收入來源。世界上很多國家的個稅，都是實行普遍納稅制度，除了最貧窮的人不納稅外，大多數人包括工薪族都要繳稅。

數據顯示，目前發達國家個人所得稅的納稅面，通常在70%以上， 一些發展中國家也在50%以上。而我國個稅工薪族納稅人數，僅占整個工薪收入人群的8%左右，遠低于普稅制國家。

“美國個稅收入，占整個國家稅收的比重超過了50%。其中，中等收入者承擔了55%的個稅，高收入者負擔40%左右的個稅，這也就意味著，中等收入者和高收入者是主要納稅群體。”胡怡建說。

相比之下，去年全國一般公共預算收入15.96萬億元，其中個人所得稅10089億元，個稅占財政收入的比重為6.32%。近年來，對于個稅改革，重點一直放在研究推進綜合與分類相結合上。但未來個稅的財政定位，似乎還有待進一步明確。比如，個稅要不要成為主體稅種？納稅人群的涵蓋面有多大？在這些問題上有了大致的方向，再來確定哪些人該繳稅、哪些人不繳稅，才能更好地形成社會共識，依法推進個稅改革。

“目前，個稅已成國內第四大稅種，但離主體稅種的地位仍相距甚遠。未來需要通過改革，建立個人所得稅收入的穩定增長機制，逐步增強其主體稅種的地位。”白景明認為。