授權地方政府，自主減免部分基金

政府性基金，是為支持社會某項事業發展，按照國家規定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項收費。按照基金用途，政府性基金支出可分為以下幾類：

——用于交通基礎設施建設，包括鐵路建設基金、民航發展基金等。

——用于水利建設，包括水利建設基金、南水北調工程基金和國家重大水利工程建設基金等3項。

——用于城市維護建設，包括國有土地收益基金、城市公用事業附加、國有土地使用權出讓收入、農業土地開發資金等。

——用于教育、文化、體育等社會事業發展，包括旅游發展基金以及地方教育附加、文化事業建設費、國家電影事業發展專項資金、彩票公益金等。

——用于移民和社會保障，包括大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區基金、小型水庫移民扶助基金、殘疾人就業保障金等。

——用于生態環境建設，包括新型墻體材料專項基金、育林基金、廢棄電器電子產品處理基金等。

——用于其他方面，包括核電站乏燃料處理處置基金、中央特別國債經營基金財務支出，以及可再生能源電價附加收入等。

今年《政府工作報告》提出，名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。包括全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。

財政部有關負責人介紹，自上世紀80年代以來，國家在水利、電力、鐵路、民航等領域設立了多項基金，促進了基礎設施建設和相關事業發展。但由于管理制度不完善，造成重復設置，項目越來越多、規模越來越大等問題。

經過幾輪清理規范后，到2015年，政府性基金已從2000年的327項減少到28項。2016年，國家進一步清理收費基金，停征價格調節基金等3項政府性基金，整合歸并散裝水泥專項資金等7項政府性基金。特別是針對小微企業，加大了降費力度。

此次，在取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金的同時，授權地方政府自主減免部分基金，在財政部的通知中也已明確：“十三五”期間，省、自治區、直轄市人民政府可以結合當地經濟發展水平、相關公共事業和設施保障狀況、社會承受能力等因素，自主決定免征、停征或減征地方水利建設基金、地方水庫移民扶持基金。

全面清理規范，方向是“收費法定”

降費，如何讓市場主體有切身感受？今年的《政府工作報告》，提出了五個方面的工作，包括全面清理規范政府性基金、取消或停征中央涉企行政事業性收費等。那么，全面清理規范政府性基金，應該從哪里著手，清理的重點有哪些？

“全面清理政府性基金，要以正稅清費為原則?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希認為，與稅收相比，政府性基金收入門類龐雜，在各類收費項目進行全面清理時，要明確政府性基金的征收目的、金額、時限，建立定期評估與退出機制。

“不少政府性基金是按照重大項目設立的，這類基金應規定明確的到期日，項目完成后要及時停征，并向社會公開?！睆埍笾赋?，現在一些政府性基金的立法層級，比國務院“暫行條例”的層級還低，不利于控制社會負擔水平。應按照稅收法定原則，提高政府性基金的立法層級，取消政府部門設置和征收基金的權力。這樣，才能有效保證清理過后不再反彈。