要“面子”，更要“里子”

在業(yè)內(nèi)人士看來，各城市競相爭奪國家中心城市的稱號，實際上是一種政策競爭。

“一旦被確定為國家中心城市，那么這個城市的發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展優(yōu)勢和前景，就得到了國家最高層面的認(rèn)可。”中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、北京大學(xué)教授楊開忠認(rèn)為，這種認(rèn)可對一個城市的發(fā)展來說，無疑是一種品牌，也是一次城市營銷的極大成功。

杭州市原市長張鴻銘對《中國新聞周刊》說，國家中心城市是處于城鎮(zhèn)體系的最高層級，肩負(fù)著國家使命，代表了國家形象。“如果能入選，對杭州提升國際化水平，建設(shè)世界名城，有著十分重要的意義。”

對此，武漢市市長萬勇也表示認(rèn)同。3月7日，他在湖北代表團(tuán)開放活動上接受《中國新聞周刊》記者提問時回答說，國家支持武漢建設(shè)國家中心城市，“意味著武漢在全國發(fā)展大格局中，地位在提升、影響在擴(kuò)大”。

除了“面子”，更重要的是“里子”。

劉治彥對《中國新聞周刊》說，有了國家中心城市這個“標(biāo)簽”，就有可能獲得更多的政策資源和投資傾斜，比如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入、交通中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、文化事業(yè)等方面得到優(yōu)先考慮。

“政策定位對于一個城市發(fā)展來說，意義至關(guān)重要。”陜西省規(guī)劃委員會專家組成員、西安建筑科技大學(xué)教授呂仁義認(rèn)為，“如果榮膺國家中心城市，勢必能帶來很多建設(shè)項目，經(jīng)濟(jì)和交通建設(shè)都會大大提速。”

政策和建設(shè)機(jī)遇的紅利作用有多大？呂仁義舉了幾個例子：比如深圳過去是個漁村，國家將其打造為特區(qū)，如今已經(jīng)是全國一線城市；百年前的上海，不過是個縣城，歷史上的機(jī)遇造就它一躍成為國際都市；百年前的石家莊，地圖上都找不到，后來通過持續(xù)建設(shè)和政策傾斜，現(xiàn)在是河北省會。

“如果我有某一個項目，肯定優(yōu)先考慮國家中心城市。”全國人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長王填在今年兩會小組討論中發(fā)言說，“因為國家中心城市和一般的省會城市相比，同樣的地段和物業(yè)，投資力度不一樣，資產(chǎn)價值也不一樣。”

“國家中心城市建設(shè)可以將城市變成一個巨大的磁場，將資金、人才、政策等各方面的資源不斷地吸引到你這個地方來。”劉治彥說。

不過，在李曉江看來，國家中心城市不僅是一頂帽子，更是一種責(zé)任。這個責(zé)任就是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動區(qū)域參與國際競爭的能力。

“應(yīng)該從全球競爭、國家責(zé)任等視角認(rèn)識國家中心城市的使命，伴隨著我國的世界地位提升和開放戰(zhàn)略的提出，應(yīng)有更多的城市進(jìn)入全球城市體系，支撐國家戰(zhàn)略。”他說。

李迅對《中國新聞周刊》說：“當(dāng)前中國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從中國制造到中國創(chuàng)造，要參與全球的產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次；同時還要設(shè)立各類對外開放的平臺，比如自由貿(mào)易區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)國際交流區(qū)，提升中國國際化程度和國際競爭力；建立國際性的綜合交通樞紐，提升中國的國際門戶和樞紐地位等等，都需要國家中心城市帶動。此外，還有一些重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，比如京津冀一體化戰(zhàn)略、‘一帶一路’戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，都離不開國家中心城市的引領(lǐng)作用。”

為了讓國家中心城市更好地承擔(dān)國家戰(zhàn)略，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚建議，將來對國家中心城市進(jìn)行政策干預(yù)。

今年初，他的團(tuán)隊在《北京城市規(guī)劃》發(fā)表了一篇題為《基于國家戰(zhàn)略視野的國家中心城市建設(shè)》學(xué)術(shù)文章。

在這篇文章中，尹稚認(rèn)為，國家中心城市的發(fā)展，需要從國家層面進(jìn)行整體戰(zhàn)略布局和政策干預(yù)。干預(yù)的重點是促進(jìn)國家中心城市的高端要素集聚、國際門戶開放、科技創(chuàng)新驅(qū)動、文化軟實力打造、環(huán)境品質(zhì)提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、中心城市與所在城市群的協(xié)同互動。

尹稚還列舉了幾種主要的干預(yù)手段，比如設(shè)立國家級重大政策改革區(qū)、投放國家級重大建設(shè)項目、扶持國家級重大戰(zhàn)略資源等。他認(rèn)為，只有這樣，才能確保國家戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略理念得到有效落實。★

(記者蔡如鵬 實習(xí)生呂銀玲對本文亦有貢獻(xiàn))