各校探索多種組織模式，安全因素為首要考慮

據(jù)介紹，“彈性離校”操作模式可以由學(xué)校自管自辦，具體工作主要由校內(nèi)教師承擔(dān)；可以實(shí)行自管他辦，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，具體工作主要由志愿人員和外聘人員等承擔(dān)；也可實(shí)行社區(qū)管理、學(xué)校參與等組織模式。

本學(xué)期從申請(qǐng)對(duì)象看，一二年級(jí)學(xué)生占大多數(shù)；從管理方式看，學(xué)校自管自辦占大多數(shù)。例如在保障房小區(qū)配套的丁家莊小學(xué)，由于轄區(qū)內(nèi)外來(lái)人口較多，沒(méi)有老人同住，且雙職工家庭單位距離較遠(yuǎn)等，在全校1042名學(xué)生中，有超過(guò)1/3參加了“彈性離校”。

該校校長(zhǎng)張玲介紹，“彈性離校”學(xué)生分成9個(gè)班，每個(gè)班均由一位老師值班。全校67位在職老師，除了懷孕或生病等個(gè)別老師外，能值班的全部安排輪流值班。有些家長(zhǎng)5點(diǎn)鐘還不能準(zhǔn)時(shí)來(lái)接，則會(huì)把學(xué)生拼成一個(gè)班安排一位老師值班到更晚時(shí)間。“學(xué)校和家長(zhǎng)最關(guān)心的是安全問(wèn)題，畢竟由自己學(xué)校的老師管理更讓人放心。”

自管自辦的學(xué)校確實(shí)存在一定的人力及經(jīng)費(fèi)壓力，對(duì)此各校也在積極應(yīng)對(duì)。下午將近5點(diǎn)半，南京市游府西街小學(xué)北面的一排教室，還有兩間亮著燈，到了5點(diǎn)還在等待家長(zhǎng)的孩子被分成兩組：沒(méi)有完成作業(yè)的繼續(xù)完成作業(yè)，已經(jīng)完成的可以在隔壁教室有序觀看兒童劇。一位60多歲的老教師拿著對(duì)講機(jī)與門(mén)衛(wèi)對(duì)接，核對(duì)家長(zhǎng)已到的孩子名單。“為了減輕在職老師的工作量、不影響日常教學(xué)安排，2014年起返聘了5名退休老師，每小時(shí)給予80元的補(bǔ)貼，一年從辦公經(jīng)費(fèi)中支出近20萬(wàn)元。”游府西街小學(xué)副校長(zhǎng)朱勇告訴記者。

政策鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式，吸引各區(qū)關(guān)工委、文化藝術(shù)科技體育等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體提供公益性服務(wù)。南京建鄴實(shí)驗(yàn)小學(xué)與一家社會(huì)教育機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，由該機(jī)構(gòu)派遣專門(mén)的老師，在學(xué)校圖書(shū)館內(nèi)照看孩子。“教育機(jī)構(gòu)也是以公益為主，通過(guò)與學(xué)校合作這種模式，能形成較好的口碑，這是一種雙贏。”該校負(fù)責(zé)人坦言，對(duì)于引進(jìn)社會(huì)力量的“自管他辦”模式，更需完善安全管理制度，明確外聘人員聘任程序和法律責(zé)任，確保學(xué)生在校人身安全。

專家建議引導(dǎo)培植社會(huì)機(jī)構(gòu)，多元共建促進(jìn)政策完善和持續(xù)

對(duì)這項(xiàng)民生政策，采訪中，大多數(shù)家長(zhǎng)都表示了肯定和支持，希望可以長(zhǎng)期持續(xù)、更加完善。有家長(zhǎng)提出，冬令時(shí)很多人下班時(shí)間都在5點(diǎn)以后，能否將離校時(shí)間延后一點(diǎn)，家長(zhǎng)在6點(diǎn)鐘之前把他們接走；有家長(zhǎng)提出，除了自習(xí)之外，最好再安排科學(xué)技術(shù)、文化音樂(lè)等活動(dòng)，合理安排“彈性離校”的這段時(shí)間。南京市教育局局長(zhǎng)孫百軍表示，教育部門(mén)還將和市區(qū)財(cái)政、人社等部門(mén)一起，不斷優(yōu)化政策細(xì)則、加強(qiáng)管理服務(wù)，盡力讓這項(xiàng)教育民生工作落實(shí)辦好。

“如果沒(méi)有社會(huì)各界的配合、僅靠學(xué)校來(lái)解決孩子們放學(xué)以后的安排，是難以長(zhǎng)久的。”江蘇鎮(zhèn)江市中山路小學(xué)校長(zhǎng)劉正才坦言，家長(zhǎng)有不同的需求，而這也是一些社會(huì)機(jī)構(gòu)存在的市場(chǎng)。他建議，“他管他辦”模式可再細(xì)化和明確，例如學(xué)校可以作為參與的主體之一，承擔(dān)有限責(zé)任；少年宮等機(jī)構(gòu)來(lái)學(xué)校開(kāi)班，學(xué)校、社區(qū)活動(dòng)中心等出場(chǎng)地、器材，在基礎(chǔ)性的公益活動(dòng)之外適當(dāng)收費(fèi)。

中國(guó)教育科學(xué)研究院教授張男星說(shuō)，“彈性離校”的價(jià)值不只是管理學(xué)生的課后時(shí)間，更在于通過(guò)各種方式豐富學(xué)生的課后學(xué)習(xí)生活。為此需要加大對(duì)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的培育，規(guī)范其參與學(xué)校教育的資質(zhì)，讓更多社會(huì)教育機(jī)構(gòu)參與“彈性離校”帶來(lái)的課后教育。

南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院教授邱建新認(rèn)為，這一政策的實(shí)施，不能“一頭熱”，而需要積極整合社區(qū)、學(xué)校、教師、志愿者、專業(yè)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的力量共同參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。“從延時(shí)托管到能廣泛開(kāi)展豐富的社團(tuán)活動(dòng)，還需要方方面面逐步準(zhǔn)備的過(guò)程。”南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校教師朱善萍表示。