代表委員談垃圾分類制度:亟須填補農村的短板

去年12月,習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議,強調要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。今年政府工作報告提出,加強城鄉環境綜合整治,普遍推行垃圾分類制度。這說明,黨和政府在普遍推行垃圾分類制度建設這件事上,態度堅決。

垃圾分類近年來在我國一些地區有所推動,但總體上看,在多數地方還沒有落到實處。全面科學長效推進生活垃圾無害化、資源化、減量化處理,仍然任重道遠。我國的垃圾處理有哪些亮點和進步?到底是什么影響著垃圾分類制度落地?怎么做才能避免“垃圾圍城”、垃圾擾民?代表委員們暢所欲言,提出意見建議。

垃圾分類關系到能不能減量化、資源化、無害化處理

隨著我國經濟發展、城鎮化進程加快和人民生活水平提高,城市垃圾產生量與日俱增。同濟大學教授蔡建國委員告訴記者,我國大中城市生活垃圾清運量2015年達1.85億噸。如果用裝載量2.5噸的卡車來運輸,卡車首尾相接長度近50萬公里,能繞赤道12圈。

大多數垃圾都是被焚燒或填埋。垃圾越來越多,占據的土地也越來越多,在一些地方甚至形成“垃圾圍城”之勢。“垃圾是放錯地方的資源。垃圾處理要秉承無害化、減量化、資源化的‘三化’原則。”上海市環保局局長張全代表對記者說,隨著技術、設備的進步,城市垃圾無害化處理問題已基本得到解決。但要做到資源化和減量化,前提是要做好垃圾分類。

上海是2000年原建設部公布的首批8個“生活垃圾分類收集試點城市”之一。試點城市還包括北京、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門。十幾年來,這幾個城市針對垃圾分類進行了各種嘗試,但效果都不令人滿意。

和垃圾打了19年交道的福建福州市鼓樓區華大街道環衛所路段班長謝智波代表,對這一點深有體會:“我們國家的垃圾分類一直沒有落到實處。道路兩側的可回收和不可回收垃圾桶設施投入力度大,但使用情況并不好,后期維護保養不到位等問題依然存在。”

在謝智波看來,垃圾不分類給環衛工帶來許多麻煩,最直接的便是工作量的增加,而且這也增加了政府處理垃圾的費用。

利用好傳統的廢品回收渠道,建立分類處理激勵機制

目前,很多地方已經啟動了垃圾分類工作,但無論是個人的認知、習慣、責任感,企業的回收、利用、產業化,還是政府的投入、管理等,都存在一些問題,沒有達到預期的效果。謝智波舉例說,他負責的路段有時一個晚上就能清理出一車啤酒瓶。玻璃瓶原本是可以二次利用的,現在的處理方式卻是砸碎,因為二次利用的投入要比生產一只新瓶更高。

張全表示,垃圾分類,首先要充分利用好傳統的廢品回收渠道,比如政府可以利用補貼引導,完善垃圾資源價格機制,補上市場定價的缺口,使得某些類別垃圾的資源價值得到體現。比如當年為減少泡沫餐盒造成的白色污染,曾經賦予每只餐盒幾分錢的回收價格,調動了垃圾回收者的積極性,“白色污染”大潮迅速消退。“提高二次資源價格,就會提升社會資源再利用的動力,垃圾分類習慣也會更容易建立。”張全說。

謝智波建議,政府應強制關停取消一些粗放型的不衛生的垃圾填埋處理場,倒逼城市管理更到位;同時加大對垃圾資源回收、有毒有害物品回收處理、餐廚垃圾回收等相關企業的幫助扶持力度,在財政、稅收方面給予支持,使之能夠發展壯大。

在蔡建國看來,除了城市外,還亟須填補農村垃圾分類處理的短板,減少因垃圾隨意堆放和丟棄造成的土地和水資源污染。農村的垃圾分類處理,需要從資金、技術和人員等方面進行規劃,納入公共財政預算。合理的城鄉統籌“污染者付費”制度、適度的社會資本參與,是現階段解決農村垃圾處理特別是運營資金不足難題的主要途徑。

制定完善的垃圾處理法規和標準,提高全社會認識水平

生活垃圾分類減量,已連續7年被列為上海市政府實事項目。張全介紹,上海的垃圾分類從100個小區試點起步,現在已擴展到500萬戶家庭、6000余家單位;此外還有約180萬戶居民申領了以垃圾分類獲得積分的“綠色賬戶”。全市生活垃圾末端焚燒、填埋量目前已呈下降趨勢,日均約有2400噸濕垃圾經分類后,得到了資源化處理利用。

謝智波建議,做好垃圾分類工作,政府要制定一套完善的垃圾處理法規和標準。在理順機制的前提下,將生活化垃圾分類處理的社會動員,納入依法實施的軌道上,通過強制依法實施,使居民及單位形成垃圾分類習慣。

代表委員們紛紛表示,要做好垃圾分類,提高全社會認識水平,激發群眾自覺參與,是一個關鍵環節。

張全認為,在開展垃圾分類的第一個階段,重點在于習慣養成教育,使之成為公眾的自覺意識與行為;在分類知識普及、行為習慣初步建立之后,可以對不分類行為予以處罰。蔡建國建議,要加大宣傳力度,提高全社會對垃圾的危害和垃圾分類處理重要性的認識,使得群眾逐步自覺進行垃圾分類。

《 人民日報 》( 2017年03月11日 07 版)