報道指出，這是由于此前主張修改《皇室典范》實現退位永久制度化的日本民進黨，事實上表示允許在典范附則中加入制定特別法的依據規定的方案，各黨派基本有望統一步調。預計特別法中有關允許天皇退位的原委將寫入“國民對天皇的辛勞抱有同感”的內容。

日本眾參兩院的正副議長擬在15日的各黨派全體會議上提出支持制定特別法的國會見解方案，并在17日獲得認可。

據悉，日本眾院議長大島理森等17日將告知首相安倍晉三。預計在此基礎上日本政府的專家會議將于22日再次進行討論，4月下旬制定最終建議。政府擬最早于5月長假之后向國會提交特別法案。

國會見解擬要求日本政府討論在典范附則的依據規定中加入“天皇退位”的表述以及皇族減少的對策。據悉還將詳細描述去年8月在視頻講話中表明退位意向的天皇的心情。

正副議長13日向各黨派分別聽取了意見。日本自民黨指出可以在典范附則中加入“特別法與典范自成一體”的表述。此外還提出通過政令規定天皇退位和新天皇即位的時期。

然而認為應采取事先向皇室會議聽取意見的形式。在一定程度上顧及了民進黨此前主張的把皇室會議表決通過作為允許退位的條件。

日本民進黨干事長野田佳彥在記者會上就設立依據規定方案強調：“可以解釋為廣義上的修改典范。”在大島等人的意見聽取中，野田要求盡快就包括創設“女性宮家”在內的皇位穩定繼承措施開始國會討論，并以1年為目標得出結論。

據了解，主張修改典范的除民進黨外，還有日本共產黨、自由黨及社民黨。除自由黨外各黨均改為接受特別法。