對于自然壟斷領域、重要公用事業、公益性服務，需要的是政府定價，因為市場在其中很難充分發揮作用。這里或者是因為行業特點的原因，或者是因為相關商品或服務價格的不按規則所進行的變動可能對企業生產經營和人民生活帶來極其不利的影響。通常這些領域由于供給者數量有限，極易形成壟斷，是市場不能有效發揮作用的，形式上有市場，但不能采取純市場的方式進行定價，否則，漫天要價的結果就可能出現。

價格改革不應該是漲價的代名詞。競爭性領域和環節價格基本放開的前提是，市場準入門檻的問題需要解決，投資者是否愿意或是否能夠進入這些領域和環節，取決于市場條件，而不是政府規制條件。對于競爭不夠充分領域和環節的價格機制改革，重要的是創造條件，讓更多的市場主體參與供給，通過市場力量來抑制可能的漲價沖動。對于這些領域和環節的價格改革，最終目標是讓市場決定價格。

在市場尚不能充分發揮作用的領域，特別是政府定價領域，定價中要特別注意利益的均衡協調。上游商品價格機制改革對中下游有直接的影響，改革的目標應該實現上游和中下游企業利益的兼容。與老百姓生活密切相關的商品和服務的價格機制改革，更應該慎重。價格機制改革已經進入深水區，改革的復雜性不僅僅體現在利益之爭上，還與具體問題的科學認識有關。醫療價格機制改革，需要探索按病種收費的辦法。標準化收費操作簡單，但是價格標準的確定談何容易？同樣一種病，在治療中，由于個體差異，實際所費可能不盡相同，但多少才是合理的可接受的標準？偏向醫療服務提供者的價格可能是較高的那一端，偏向患者的可能是較低的這一端，最后的選擇可能是多方博弈的結果。交通運輸價格機制同樣如此。最近，東邊沿海地區高鐵價格的調整雖然是在規定區間內進行的，但調高的票價還是帶來了不小影響。特別是，在可替代服務不足的條件下，形式上的市場化價格調整的做法并不等于真正的市場行為，而可能是憑借在市場中的特殊地位攫取租金的行為。

水資源、石油和天然氣等價格機制的改革，可持續發展、資源保護可能需要價格漲到一定的水平，但在國內外復雜的經濟環境中，不少企業本來經營就很困難的條件下，即使似乎從中期來看是合理的價格機制改革，但在短期中造成了企業負擔增加、企業成本難以下降的結果，那么這國家實行積極財政政策的背景下，以各種理由漲價的所謂價格改革是不合適的，在短期內調高價格肯定不是最優選擇。這里需要處理好調整價格與價格機制改革的關系。短期內，價格機制改革仍然需要積極推動，但在具體價格的調整上，需要選擇好時機，市場化不夠充分背景下價格不能隨意調整。

價格機制改革旨在讓市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮。改革必須考慮宏觀經濟環境，與宏觀經濟政策相互協調。未來，中國應在合理界定市場和政府關系的基礎之上，進一步完善政府定價機制，形成一套綜合考慮效率與公平的定價方法體系，促進合理的價格調控體系的形成。

楊志勇 中國社會科學院財經戰略研究院研究員