普遍征收難度大

如果進行免征，就意味著絕大部分老百姓的自住型住宅甚至自住加改善型住宅兩套以內，可能都在免稅的范圍之內。

但是，隨著去年5月1日我國全面啟動營改增改革，房地產稅便被賦予了要扛起地方財政支出缺口這面大旗的重任。

長期以來，營業稅都是地稅收入的主要來源，且營業稅具有穩定性、可控性等特點。而營改增之后，原本屬于地稅的“營業稅”一下子改成了國稅的“增值稅”，地方稅收失去主體稅種，地稅收入大幅下滑，目前“營改增”后在過渡期中央和地方對增值稅5：5分成，但在過渡期后，如何建立完善地方稅體系仍然是非常重要的問題。

再加上地方負債沉重、土地財政難以為繼，多種情況下，房地產稅被賦予另外一層重要角色也在所難免。

國家稅務總局原副局長許善達表示，當初房地產稅改革試點時提出了三個目標。第一個目標是增加地方政府收入。但現在看來，上海和重慶的房產稅收入規模都極小。第二個目標是縮小居民收入差距。第三個目標是穩定房價。上海和重慶的房產稅改革取得一定成效，但要期待它實現所有改革目標仍不太現實。

張斌的表達則更為直接：免征模式的房地產稅一定成不了地方政府的主體稅收，因為征收的范圍有限，收入就有限。這種情況下的房地產稅，根本不可能替代地方政府的其他收入來源，也填補不了營改增之后的地方財政缺口。

在張斌看來，美國式的房地產稅，是普遍征收，收上來的錢主要用于滿足當地公共服務的資金需求。如果我國出臺房地產稅的目的跟美國一樣，那么，老百姓交的錢的數額要足夠大，才能享受到跟地方政府直接掛鉤的各項服務。

“總而言之，出臺房地產稅抑制房價的第一種思路，因涉及面小，社會爭論少，推出難度也小，相比之下更容易推出來；但是作為彌補地方財政缺口的第二種思路，如果推出就要慎之又慎。因為普遍征收的話，千家萬戶都要繳稅，能否完全征收上來很難說?！睆埍笳f。