“混改是國企改革重要突破口。”在近日舉行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上,國資委主任肖亞慶再度定調(diào)2017混改新目標(biāo):要積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

與此同時,地方國企和央企的混改也在提速,紛紛制定相關(guān)方案,并將混改列入2017年重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以看到,隨著混改不斷深化,原本門檻較高的行業(yè)正逐步向非國有資本敞開,一場市場化的混改大戲正在上演。

進(jìn)程 關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)⑻崴?/p>

國資委主任肖亞慶在2月23日舉行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示,2017年國企改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段,要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破,混合所有制無疑是本輪改革重要一環(huán)。肖亞慶表示,混改是國企改革的重要突破口,要積極引入各類投資者,實現(xiàn)股權(quán)多元化,探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。要按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。同時,加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革,積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。

“下一步的混改,將重點(diǎn)完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。之所以突出混改,主要是因為其對形成國企市場化經(jīng)營機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化等具有‘牽引作用’。”一位權(quán)威人士告訴記者。

新華經(jīng)參研究院、國資委研究中心共同發(fā)布了《2016國企改革發(fā)展年度報告——探索中國特色國企改革之路》(簡稱“報告”)中指出,為指導(dǎo)國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn),國務(wù)院于2015年9月印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》,國資委于2016年下半年印發(fā)了《中央企業(yè)實施混合所有制改革有關(guān)事項的規(guī)定》。至2016年年底已有21個省、市、自治區(qū)出臺了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見。國家發(fā)改委會同國資委于2016年啟動實施第一批部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn),確定了東航集團(tuán)、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn),將在引入合格非國有戰(zhàn)略投資者、建立市場化激勵約束機(jī)制和薪酬管理體系、探索實行國家特殊管理股制度、完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)國企黨建工作的途徑和方式等方面進(jìn)行先行先試。

記者了解到,目前推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式:一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革;二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,國有資本投資運(yùn)營公司對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資;三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

數(shù)據(jù)顯示,中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比擴(kuò)大到68%,上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。

在混合所有制改革頂層設(shè)計的指導(dǎo)下,各地通過發(fā)展公眾公司、引入非公資本、開展項目合作、改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式等,規(guī)范有序推進(jìn)混合所有制改革。記者從多地采訪獲悉,地方兩會近期陸續(xù)召開,國企改革成為焦點(diǎn)之一,多個省份將今年視為國企改革的關(guān)鍵年份。北京、天津、上海、重慶、江西、福建、廣西、吉林、甘肅、陜西、黑龍江、湖南、河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)市,均明確將進(jìn)一步推進(jìn)國企改革列為2017年重點(diǎn)工作,國企混改成改革突破口。

方案 多領(lǐng)域全面開花

2017年剛開年,混改之風(fēng)就先在軍工領(lǐng)域刮了起來。《中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(試行)》提出26條意見,表示將推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,放大國有資本功能,實現(xiàn)國有資本保值增值,實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

中國兵器裝備集團(tuán)制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)初步方案,確定了4家試點(diǎn)單位,并在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點(diǎn),為下一步推行股權(quán)激勵和核心員工持股積累經(jīng)驗。同時,開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證,探索實施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵計劃。

同時迎來破局的還有鐵路領(lǐng)域。1月3日中國鐵路總公司工作會議提出,今年將推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營,研究推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股,深化鐵路股權(quán)融資改革,探索鐵路資產(chǎn)證券化改革,積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),開展混合所有制改革。

在油氣體制改革方案落地在即的大背景下,“兩桶油”也加速行動。中石油審議并原則通過《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》,中石化表態(tài)2017年將全面深化改革,圍繞主業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)妥混合所有制改革。

國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)巨頭則不約而同把2017年1號文件給予了“改革”。前者提出,混改將以合資合作、上市為主要形式,以抽水蓄能電站建設(shè)、增量配電投資業(yè)務(wù)放開、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點(diǎn)。后者則表示2017年將積極做好深圳前海混合所有制改革試點(diǎn)項目。

而在電信領(lǐng)域,混改也被作為改革突破口。中國聯(lián)通董事長王曉初要求,要爭取以混合所有制改革試點(diǎn)為契機(jī),建立真正市場化的機(jī)制。中國電信表示,2017年公司將充分運(yùn)用多種方式,積極探索混改,率先從智慧家庭、互聯(lián)網(wǎng)金融、新興ICT和物聯(lián)網(wǎng)四領(lǐng)域進(jìn)行突破。

在其它領(lǐng)域,央企形式各異的混改也全面開花。作為國有資本投資公司試點(diǎn)的中糧集團(tuán)近日表示,今年將力爭推進(jìn)中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國茶葉3家專業(yè)化公司混改。到2018年,爭取18家專業(yè)化公司全部混改,真正實現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資,解決體制問題,實現(xiàn)上市發(fā)展。

長城證券分析師甄峰認(rèn)為,與先前在充分競爭類、小范圍開展國企混改不同,2017年混改重點(diǎn)針對壟斷行業(yè),全面開花而非散點(diǎn)分布,更易刺激市場神經(jīng),引發(fā)新一輪國改行情。

原則 不能用行政取代市場

在很多試點(diǎn)央企負(fù)責(zé)人看來,實現(xiàn)真正意義上的“混”,要堅持完善公司制度,健全法人治理機(jī)制,試點(diǎn)引資規(guī)模要達(dá)到一定比例,要引入負(fù)責(zé)任的積極股東,要依照《公司法》嚴(yán)格落實混合所有制企業(yè)董事會職權(quán),形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。

國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出,對適宜推進(jìn)混合所有制的國有企業(yè),在操作上要把握三個原則,穩(wěn)妥推進(jìn)。一是把握三因,因地施策、因業(yè)施策、因企施策。二是做到三宜,宜獨(dú)則獨(dú),宜控則控,宜參則參。三是實行三不,不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表,遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

上述報告指出,混合所有制改革不是單純的為混而混,而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)混合,市場化經(jīng)營機(jī)制混合,不同資源稟賦混合,切忌一窩蜂、定比例,要發(fā)揮市場配置資源的作用,絕不能用行政取代市場。

隨著混合所有制的不斷推進(jìn),與混合所有制改革密切相關(guān)的管資本也成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳清泰強(qiáng)調(diào),國企改革要科學(xué)界定“國有企業(yè)”,把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向,現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向,傳統(tǒng)國有企業(yè)應(yīng)逐漸向公司制度轉(zhuǎn)型、在條件具備的時候要加速轉(zhuǎn)型,因為與管資本對接的不是傳統(tǒng)國有企業(yè),而是混合所有制的股份制公司。未來不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理”,而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”。國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制就是要由《企業(yè)法》規(guī)范轉(zhuǎn)向《公司法》調(diào)節(jié),政府要擺脫管企業(yè)的糾結(jié)就要落實管資本為主、推進(jìn)頂層國有企業(yè)的整體改制,從《企業(yè)法》變軌到《公司法》,從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系。