新常態下如何處理政府與市場關系

推進供給側結構性改革

創新宏觀調控方式

適度擴大總需求

加速深化國企改革

當前，中國經濟呈現出新常態。新常態有幾個主要特點：一是經濟從高速增長轉為中高速增長，二是經濟結構不斷優化升級，三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。面對錯綜復雜的國內外形勢，我們把握經濟發展新常態這個大邏輯，積極適應發展新常態，增速調整、結構優化、動力轉向都取得了來之不易的積極成果。經濟結構優化升級和經濟增長創新驅動已經表現出勃勃生機，將在中長期中顯現出更加明顯的成效。經濟增速向中高速轉變目前面臨下行壓力依然較大的問題，以及需要高度重視的相關領域存在的風險隱患。在新常態下，化解經濟下行壓力必須堅定不移地依靠全面深化改革，把市場起到資源配置的決定性作用和發揮好政府作用作為突破口，在推進以處理好政府與市場關系為核心內容的經濟體制改革的過程中，實現宏觀經濟的中高速增長。當前需要重點做好以下工作：

第一，著力推進供給側結構性改革。我國經濟目前面臨的問題，供給和需求兩方面都有，但矛盾的主要方面在供給側。供給側存在的問題，一方面表現在產品供給能力及品質跟不上變化了的需求，不能充分滿足不斷提升的居民消費需求，更難以有效引導和創造消費需求。另一方面表現在產能過剩問題嚴重。推進供給側結構性改革迫在眉睫，必須認真處理好政府與市場的關系，通過使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，把“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務落到實處。

第二，創新宏觀調控方式。黨的十八大以來，我們一直在探索宏觀調控方式和政策工具創新，在區間調控基礎上實施定向調控和相機調控，取得較好效果。在當前經濟新常態下，我們需要繼續創新宏觀調控方式，統籌運用積極的財政政策和穩健的貨幣政策，以及產業、投資、價格等政策工具，既立足當前，又著眼長遠。在宏觀調控創新中，只有抓住處理好政府與市場關系這個把手，使政府的宏觀調控政策通過市場機制發揮作用，才能實現宏觀調控創新為供給側結構性改革營造良好宏觀環境的目標。

第三，適度擴大總需求。我們在重點加強供給側結構性改革的同時，不可忽視需求側問題。總供給和總需求是市場經濟框架的兩個基本矛盾方面，也是政府發揮宏觀經濟調控作用的著力點。應對當前經濟下行壓力持續，需要適度擴大總需求，特別是國內需求。在內需中重點是擴大消費需求，同時不能忽視投資的作用。

第四，加速深化國企改革。國有企業改革是關系堅持和完善我國基本經濟制度的重要內容，也是事關供給側結構性改革能否順利推進的一項重要的基礎性改革。黨的十八屆三中全會強調，推動國有企業完善現代企業制度，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，激發非公有制經濟活力和創造力。這進一步明確了國有企業改革的方向。國有企業和民營企業都應在市場經濟中通過競爭求生存求發展，政府應為其公平競爭和發展提供有力保障。

（作者：中國社會科學院學部委員）