目前我國高考錄取采取分省定額制,各省份之間重點院校分配名額的招生比例一直是社會爭論的焦點。山東省“兩會”期間,省政協委員、中國出版協會科技出版委駐會副主任吳寶安接受中國山東網記者專訪時表示,當前高考錄取方式造成了山東省考生接受優質高等教育不平等的矛盾漸趨突出,也進一步加深了省際間教育、文化、經濟發展的不均衡。他建議,調整重點院校招生名額的分配比例,重點院校15%的招生名額應該以分數為基準,依據分數高低在全國內統一錄取。

省政協委員、中國出版協會科技出版委駐會副主任吳寶安

現狀:當前的高考錄取方式對山東考生不公平

根據國家統計局2014年年度統計數據,山東省人口數量為9789萬,占全國總人口的比重為7.16%,排名全國第2位。2014年全國31個省份的重點院校高考招生比例為3.16%,排名處于中下游,居于第22位。

“從中可以看出,在重點院校招生名額中人口比例與招生比例不成正比例關系。從理論上分析應該是人口多的省份招生數量也應相對較多,但是在實際招生工作中,卻難以達到絕對公平效果。”吳寶安說,這種人口比例與招生比例的不均衡勢必會導致山東省考生入學機會不均等,重點院校招生比例相對較低的山東省考生入學機會相對較少,不利于維護區域教育公平。

近年來,教育部及其相關部門對區域教育公平給予高度重視,在 2012年的普通高等教育招生計劃中明確提出“增投直屬高校入學機會相對較少的省份,如山西、安徽、山東、廣西等省份”。

吳寶安說,根據數值對比,2006 年與 2016年重點院校在各省的招生計劃比例中除海南省有較大差異外,包括山東省在內的其他省份變化幅度較小。“這意味著,盡管國家自 2007 年一直強調招生名額分配公平,尤其關注重點院校的招生名額分配問題,但卻收效微乎其微,這值得深思。”

建議:重點院校15%的招生名額應以分數為基準在全國內統一錄取

吳寶安認為,高校招生名額分配省際差異顯著的原因有兩點:一方面是制度層面,我國采取以“省”為單位的招生制度;另一方面是非制度層面,由于歷史演變以及經濟和文化發展差異導致省際間教育資源分配不均,這種非人為的原因不可能在短時期內得以改變。

因此,他建議,應當調整重點院校招生名額的分配比例,充分考慮各省份總人口數量、考生數量、重點院校數量、基礎教育發展水平、上年招生指標以及國家的扶持性政策來確定高校招生名額數,逐漸改變重點院校省際招生名額分配失衡問題,對當前的招生政策進行改革。

“80%的名額按照分省定額制錄取,15%的招生名額以分數為基準,依據分數高低在全國內統一錄取。按照現行規定賦予高5%的自主招生權,用來在全國招收高素質的特長生。”吳寶安說,這樣一來,在現有體制下,遵從歷史、經濟和文化的發展規律,既考慮到招生名額的區域合理分配,又考慮到各學校自身的需求;既維護了教育公平,又考慮到特殊人才的需求。

同時他建議,要建立重點院校招生名額分配聽證制度,制定出符合各利益主體的需求方案,力求以教育公平為基準,實現區域招生公平。在加強政策與制度創新的同時,應該做好監督,按照“誰主管,誰負責”的標準將責任具體到相應的利益主體。