放寬公益訴訟主體資格 發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督作用

2016年由我國(guó)6所高校的環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家組成的新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況評(píng)估課題組，發(fā)布了《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》。評(píng)估報(bào)告顯示，2015年共有42起有完整案情的環(huán)境公益訴訟案件，總量偏少，地域分布很不均衡，沿海城市較多，中西部城市相對(duì)較少。

山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍認(rèn)為，出現(xiàn)這樣情況的原因是多元的，政府對(duì)公眾參與環(huán)保行為的態(tài)度等因素會(huì)影響著公眾的參與度。“新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公益訴訟主體資格的限制太嚴(yán)，導(dǎo)致公益訴訟沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。”馮嘉指出。

我國(guó)在上世紀(jì)90年代就引入了公益訴訟的概念。2012年修訂的《民事訴訟法》正式寫(xiě)入公益訴訟，確立了消費(fèi)者公益訴訟和環(huán)保公益訴訟兩種公益訴訟形式。2015年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在前者的基礎(chǔ)上明確了公益訴訟主體為檢察院和環(huán)保組織。

馮嘉介紹說(shuō)，為防止濫用起訴權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，新環(huán)保法第58條規(guī)定，提起訴訟的環(huán)保組織必須在社區(qū)的市級(jí)以上民政部門(mén)登記注冊(cè)，成立時(shí)間至少為5年，期間不能受到處罰。

在公益訴訟寫(xiě)入法律之前，一些地方法院審理了很多公益訴訟案件，公民個(gè)人和行政機(jī)關(guān)作為訴訟主體的案例均有發(fā)生。

據(jù)法制網(wǎng)報(bào)道，2012年貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭開(kāi)庭審理了蔡長(zhǎng)海提起的環(huán)境公益訴訟案，成為我國(guó)首例以公民個(gè)人為原告的環(huán)境公益訴訟。該法庭早在2007年就受理過(guò)由貴陽(yáng)市兩湖一庫(kù)管理局提起的公益訴訟。

對(duì)此，新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況評(píng)估課題組建議拓寬環(huán)境公益訴訟對(duì)象范圍，增加公益訴訟種類(lèi)，放寬公益訴訟原告人資格限制，從經(jīng)費(fèi)上支持環(huán)保社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟。

“環(huán)保公益訴訟個(gè)案對(duì)于修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境起到了積極作用，但是從整個(gè)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的角度來(lái)看，現(xiàn)在的公益訴訟還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)該具有的保護(hù)環(huán)境的作用，公益訴訟應(yīng)當(dāng)成為公眾監(jiān)督企業(yè)的一種有力武器。”馮嘉表示。

《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》顯示，2015年的42起有完整案情的環(huán)境公益訴訟案件中，原告只有11個(gè)，而我國(guó)在民政部門(mén)注冊(cè)的環(huán)保組織約有3000個(gè)。“放寬訴訟主體資格，減輕環(huán)保組織公益訴訟的經(jīng)濟(jì)包袱，公益訴訟應(yīng)有的作用才能慢慢發(fā)揮出來(lái)。”馮嘉說(shuō)。

上述報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，42起環(huán)境公益訴訟案件中有三分之一是由綠發(fā)會(huì)提起的。“哪里發(fā)生大的環(huán)境事件馬上就會(huì)出現(xiàn)綠發(fā)會(huì)的身影，綠發(fā)會(huì)是一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保組織，面對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，它會(huì)提起訴訟，不止是呼吁。”馮嘉如是評(píng)價(jià)。

綠發(fā)會(huì)訴江蘇常州常隆公司等三家企業(yè)的環(huán)境公益訴訟案一審敗訴，綠發(fā)會(huì)此案的代理律師趙光對(duì)中國(guó)網(wǎng)記者表示將繼續(xù)上訴。“目前的結(jié)果不會(huì)影響我們公益訴訟的積極性，綠發(fā)會(huì)仍將一如既往，用法律手段為改善環(huán)境狀況繼續(xù)努力。” 綠發(fā)會(huì)法律部負(fù)責(zé)人表示。