著眼供給側,以改革為抓手,著力破解制約我國農業現代化過程中的結構性障礙、體制性壁壘,理順政府行為與市場機制關系,培育新型市場主體,激活農業要素市場

2017年的中央一號文件繼續聚焦“三農”工作,把深入推進農業供給側結構性改革作為新階段農業工作主線。這是主動適應當前農業發展內外環境變化形勢,有效應對新階段我國農產品需求轉型升級加快而有效供給能力建設滯后,生態資源環境壓力凸顯而農業生產經營方式轉變滯后,國外農產品進口沖擊壓力加大而農業綜合競爭力提升滯后,以及農民收入增長放緩而增收渠道拓展滯后等矛盾的戰略舉措。文件的精髓是著眼供給側,以改革為抓手,著力破解制約我國農業現代化過程中的結構性障礙、體制性壁壘,理順政府行為與市場機制關系,培育新型市場主體,激活農業要素市場。具體包括五個聚焦:

聚焦產業組織改造,推進農業產業組織規模經濟化。文件強調以農地“三權分置”改革為主線,著眼破解農戶小規模、細碎化經營環境問題。注重推進改革農村產權制度,培育農業要素市場,促進有效農地流轉和市場配置,依法規范農民專業合作社,完善涉農行業組織的自律機制,有助于探索形成產業組織規模經濟化的農業經營體系,解決我國農業發展過程普遍面臨的、嚴重的規模不經濟問題;

聚焦產前產后等薄弱環節,持續推進農業產業結構優化。文件強調以農業產中環節為基礎,以產前環節、產后環節為關鍵,營造良好創新創業環境,培育農業及食品產業發展新業態,全面推進農業品種技術、農業裝備技術、農業工程技術、經營管理技術及農業商業模式創新,有助于形成以研發型、龍頭型涉農企業為主導,有效整合、規制農業產前、產中、產后環節市場主體的創新能力;

聚焦生態環境可持續性,優化農業產業布局。文件強調基于區域農業資源稟賦及生態環境適生性原則,全面優化農業產業布局,構建區域分工合理及產前、產中、產后間協作密切的農業產業布局體系。按照農業區域分工格局與協作體系,整合和優化涉農人力資源政策、財政政策、信貸政策、保險政策、科技政策及市場規制政策,有助于形成符合我國農業資源環境差異大、農村發展差距大的農業區域布局體系,提高農業政策的針對性和有效性;

聚焦創新創業,促進農業產業技術及裝備密集化。文件強調以提高我國農業及食品產業的競爭力為目標,圍繞農業科學研究、技術及產品創新、商業模式創新整體滯后,農業產業擴張過程中技術替代稀缺要素的效率低,農業單產低及綜合成本上升快,以及投入-產出效益不高,土地、淡水等稀缺資源過度消耗問題,全面推進勞動及要素節約型農業裝備技術創新、化學技術及產品創新、生物技術及品種創新、耕作技術及栽培模式創新、信息工程技術創新及普及應用模式創新,著力破解基礎研究進展較快但應用研究及創新較慢,單項技術及產品創新成果豐富但集成創新、整合創新不足,以及縱向創新(支撐全產業鏈發展的技術及商業模式創新)較容易但橫向創新(支撐區域間產業協同發展的技術及商業模式創新)極其困難等障礙,有助于推動我國農業經營適度規模化、農業產業結構協調化、農業產業布局區域集中化,以及產業技術及裝備密集化。

聚焦政府職能轉變,助力農業產業技術市場有效性培育。推進農業技術進步需要有效的市場環境,即需要正向激勵的市場環境。從科技體系研發與農業技術市場有效對接的關系角度看,我國農業產業技術市場依然缺乏有效性和激勵性,因而技術成果從開始研發到有效推廣的周期長。特別是農業科教機構的考核目標要求與農業產業技術創新需求間依然存在較大差距,重要的農業專家面臨依托機構的考核風險,其重點主要集中在基礎研究和應用基礎研究領域,興趣依然在發表學術論文、獲批科研獎勵方面,難以形成有效推廣的重要應用型成果;農業技術成果向研發型涉農企業轉化的市場機制不暢;與研發型涉農企業相比,農業科教機構的優勢在基礎研究、應用基礎研究領域,創新性研發能力和競爭能力本身不夠強。因此,有效轉變政府科技市場規制職能,有助于形成具有持續競爭力的有效技術市場環境。

(作者系全國政協委員、西北農林科技大學教授)