建立補償機制

增強產(chǎn)糧信心

產(chǎn)糧大縣雖然對國家糧食安全作出巨大貢獻，但一些在全國赫赫有名的糧食生產(chǎn)大縣，與周邊工業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達的縣市相比，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平仍明顯落后。

財政收入低下是導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展落后的主要原因。地處松遼平原的吉林省榆樹市有“全國第一產(chǎn)糧大縣”之稱，耕地面積584萬畝，玉米常年產(chǎn)量300萬噸，連續(xù)多年獲得糧食生產(chǎn)標兵縣稱號。即使這樣，預(yù)計2016年，榆樹市全口徑財政收入只有12.28億元。

“在財政捉襟見肘的情況下，我們每年還要劃撥大量資金來投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施，常常力不從心。”榆樹市委書記馮善國說。他認為，國家應(yīng)該建立對產(chǎn)糧大縣的利益補償機制，補償標準要達到全省或者全國縣域經(jīng)濟平均水平，要按照產(chǎn)糧大縣商品糧調(diào)出量進行補貼。

江西省崇仁縣副縣長聶正高在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，產(chǎn)糧大縣在長期發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，失去了發(fā)展工商、地產(chǎn)等稅源產(chǎn)業(yè)的機會，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。國家應(yīng)該對產(chǎn)糧大縣進行利益補償，對產(chǎn)糧大縣的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)機購置補貼等進行補償。

記者在采訪中了解到，現(xiàn)在全國糧食生產(chǎn)大縣普遍面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、土地細碎化、勞動力弱質(zhì)化、糧食生產(chǎn)兼業(yè)化副業(yè)化，以及科技推廣應(yīng)用遲緩、社會化服務(wù)發(fā)展滯后等問題。近年來，國家在規(guī)劃、資金、項目、科技、裝備等方面給予了產(chǎn)糧大縣傾斜支持，但目前的利益補償機制仍有不完善之處。

專家認為，國家應(yīng)進一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣利益補償機制，持續(xù)增加產(chǎn)糧大縣財政獎勵和一般性財政轉(zhuǎn)移支付，持續(xù)強化產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，讓產(chǎn)糧大縣一心一意抓好糧食生產(chǎn)。還應(yīng)試行銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。可根據(jù)省與省之間的谷物調(diào)入量與調(diào)出量，按照一定補償標準，通過中央財政扣減或增加財政轉(zhuǎn)移支付，讓調(diào)入省對調(diào)出省給予經(jīng)濟補償，由此進一步補償糧食生產(chǎn)大縣和調(diào)出大縣，既讓主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)有效益、得實惠、不吃虧，又能讓主銷區(qū)承擔(dān)更多國家糧食安全責(zé)任。（記者 劉 慧）