新華社記者 劉詩平

國務院日前批準《海洋督察方案》，由國家海洋局印發實施。海洋督察有哪些主要內容？將實行何種方式督察？又將如何推進督察？它與土地督察、環境保護督察是什么關系？22日，國家海洋局副局長房建孟就以上問題回答了記者提問。

3大督察內容，3種督察方式

問：近年來，海洋生態文明建設廣受關注。此次實施的海洋督察有哪些主要內容？將實行何種方式督察？

答：方案明確由國務院授權國家海洋局代表國務院對沿海省、自治區、直轄市人民政府及其海洋主管部門和海洋執法機構進行監督檢查，并可下沉至設區的市級人民政府。

海洋督察內容包括3個方面：

——國家海洋資源環境有關決策部署貫徹落實情況。近期重點監督檢查地方政府貫徹落實海洋主體功能區規劃、海洋生態保護紅線、圍填?？偭靠刂坪妥匀话毒€保有率控制等目標要求的情況。

——國家海洋資源環境有關法律法規執行情況。

——突出問題及處理情況，包括海洋環境持續惡化情況，環境破壞、生態嚴重退化等區域性突出問題，群眾反映強烈、社會影響惡劣的圍填海、海岸線破壞等問題，以及突發環境災害和重大海洋災害處理情況。

海洋督察將采用例行督察、專項督察和審核督察等3種方式開展監督檢查。

一體化督察海洋資源環境

問：為什么要對海洋資源環境進行一體化督察？

答：對海洋資源環境進行一體化督察，是由海洋的特殊自然屬性決定的。

首先，海洋的資源和環境在空間上高度重合，海洋的空間資源屬性與生態環境屬性密切相關，不可切割。這樣就產生了資源開發、環境保護的時序安排和統籌協調問題，海洋的資源環境管理更加多元和復雜。

其次，海洋處于自然地理的最低位，流域、海岸帶和海洋的開發壓力在海洋交織疊加，近岸陸域與海域污染高度疊加，承載著遠超過陸地生態系統的污染壓力。

第三，海洋的流動性和整體性使得海洋污染等環境問題，很容易演變為區域問題。

海洋的特殊自然屬性，決定了沿海地方政府必須堅持基于海洋生態系統的綜合管理理念，統籌協調區域內海洋資源開發利用、海洋生態環境保護、海洋經濟發展產業布局等方方面面，切實履行法定主體職責。相應地，海洋的特殊自然屬性也決定了國家海洋督察需要對海洋開發和環境保護進行一體化督察。

陸海統籌，協調推進

問：海洋督察與土地督察、環境保護督察是什么關系？

答：海洋督察主要針對海洋資源環境進行一體化督察，由國家海洋局具體實施。土地督察主要針對土地利用和管理情況進行督察，由國土資源部負責具體實施。海洋督察與土地督察在空間上相互銜接，兩者各有側重，體現了陸海統籌、協調推進。

環境保護督察主要督察省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護重大決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任等情況，具體組織協調工作由環境保護部牽頭負責。

海洋環境保護是國家環境保護的組成部分，同時海洋生態環境易受到陸源污染的影響，海洋督察與環境保護督察在海洋環境領域存在一定聯系。國家海洋局與環境保護部就此進行了銜接，下一步將建立相關工作機制，將海洋督察中發現的涉及海洋環境領域重大情況及時報送環境保護部，為環境保護督察提供參考。

三方面推進海洋督察

問：國家海洋局將怎樣推進海洋督察工作？

答：國家海洋局將從三方面推進海洋督察工作：

——建立國家海洋督察工作機制。國家海洋局北海分局、東海分局、南海分局作為國家海洋局的派出機構，負責組建海區督察隊伍，具體開展督察工作。

——開展常態化海洋督察。國家海洋局將采用例行督察、專項督察、審核督察三種方式開展督察工作。

——強化海洋督察結果運用。督察結束后，國家海洋局將制作督察意見書，反饋給被督察對象，指出發現的問題，提出整改意見和要求。被督察對象要按要求進行整改落實。

對于沒有在規定期限內落實整改要求的，國家海洋局將依法采取實施區域限批、扣減圍填海計劃指標等措施予以處置。對督察中發現的違紀違法行為，需追究黨紀政紀責任的，將移交紀檢監察機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對于督察中發現的重要情況和重大問題，國家海洋局將及時向國務院請示報告。

百姓可舉報，整改落實情況將公開

問：百姓如何舉報其發現的海洋資源環境領域違法行為？

答：方案要求，海洋督察機構將主動向社會公布聯系方式，接收群眾提供的線索。督察機構對收到的線索，要進行認真梳理，并進行區分處理。相關線索涉及被督察對象在海洋資源管理與海洋生態環境保護方面主體責任的，按照督察有關程序辦理；相關線索僅涉及行政相對人違法的，移送有管轄權的海洋執法機構處理。

方案同時要求，被督察對象整改落實情況通過中央或當地省級主要新聞媒體向社會公開。同時，海洋督察機構也將加強自身建設，自覺接受媒體和群眾的監督。