農(nóng)村娃，怎樣“吃”出強壯的未來

【教改透視】

編者按

2011年11月23日，為進一步改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學生健康水平，國務院辦公廳發(fā)布《關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(下文簡稱為《意見》)，率先在集中連片特困地區(qū)啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃(下文簡稱為“營養(yǎng)餐計劃”)試點工作。2012年5月23日，教育部等15部門印發(fā)《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》等5個配套文件，進一步規(guī)范農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施工作的管理。

時值“營養(yǎng)餐計劃”推行5年，千萬農(nóng)村學生的一日三餐吃得怎么樣？偶有所聞的變質(zhì)營養(yǎng)餐究竟因何而來？2015年12月、2016年10月，教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院分別在全國范圍內(nèi)開展了兩次關于“營養(yǎng)餐計劃”實施狀況的專題調(diào)研。透過調(diào)研報告，讓我們一起思考——

中央財政＋地方財政“營養(yǎng)餐”每天4元怎么吃

● 連片特困地區(qū)“營養(yǎng)餐計劃”經(jīng)費來源于中央財政，其他地區(qū)由地方財政承擔

《意見》規(guī)定，連片特困地區(qū)營養(yǎng)餐補助標準為每生每天3元(全年按照學生在校時間200天計算)，所需資金全部由中央財政承擔。2014年，財政部進一步將營養(yǎng)餐補助標準提高至每生每天補助4元。

在此次調(diào)研的8個連片特困地區(qū)中，營養(yǎng)餐補助標準全部達到每生4元/天的基本要求，經(jīng)費由中央財政負擔。有的地區(qū)在國家撥付的每生每天4元營養(yǎng)餐費的基礎上，額外追加了部分營養(yǎng)餐補助金。

● “營養(yǎng)餐計劃”經(jīng)費由學校統(tǒng)籌使用，支出方式取決于供餐模式

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地“營養(yǎng)餐計劃”經(jīng)費的使用方式主要有三種：一是由學校負責統(tǒng)籌食堂開銷，經(jīng)費來源可具體分為上級撥款和上級撥款加家長補款兩種方式。二是由學校向附近農(nóng)戶購買供餐服務，按月統(tǒng)一結賬。三是直接把錢打至學生的用餐卡上，學生用卡里的錢到學校食堂進行消費。

● 供餐模式和內(nèi)容的選擇以地方實際為依據(jù)，呈現(xiàn)多樣化

《意見》規(guī)定，各地應從實際出發(fā)，多途徑、多形式開展學生營養(yǎng)改善工作。調(diào)研結果顯示，各地區(qū)結合自身實際，所采用的供餐模式和供餐內(nèi)容有所不同。

學校軟硬件條件的差異導致供餐模式不盡相同。有條件的學校通常在學校食堂統(tǒng)一用餐，由專門的廚師或任課教師負責做飯。如西南兩所村小有留守兒童之家，大概有30多名學生，由于缺少工勤人員，只能由科任教師上完課后中午給學生煮飯；該縣另一小學也是由老師自己做飯給學生吃，因為有統(tǒng)一撥款，所以學生吃飯是免費的。小規(guī)模學校則更多采用到附近農(nóng)戶家吃飯、由中心校配送或家長自行帶飯的形式。

供餐內(nèi)容主要包括正餐、課間餐或二者兼有。營養(yǎng)餐根據(jù)地域分為早餐、午餐和晚餐三種。

“營養(yǎng)餐”，吃飽吃好不容易

● 部分國貧縣未納入“營養(yǎng)餐計劃”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中部某縣是國家貧困縣，但沒有納入“營養(yǎng)餐計劃”，全縣29個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中僅有1個鄉(xiāng)的學生能夠享受到企業(yè)資助的學生營養(yǎng)餐，并已于2016年10月中止。當?shù)亟逃止ぷ魅藛T多次向調(diào)研人員反映：“我們也是國貧縣，甚至比連片特困地區(qū)的一些縣還要貧窮，難道只是因為我們沒有連成片區(qū)就無法享有？”

● 部分地區(qū)“營養(yǎng)餐計劃”資金撥付不及時

西南某縣教師反映，營養(yǎng)餐的費用不能按時撥付到位，都是學生吃完后再撥款，且具體的撥款時間還不確定。為了保障營養(yǎng)餐的順利實施，學校就要通過向教師借錢、家長補款等形式先行墊付，每學期差不多要借3-4萬元。

● “營養(yǎng)餐計劃”服務人員配套經(jīng)費嚴重不足

調(diào)查顯示，由于缺乏必要的“營養(yǎng)餐計劃”服務人員費用，該項經(jīng)費支出只能擠占餐費和公用經(jīng)費。

● “營養(yǎng)餐計劃”實施所需的水、電、煤氣等配套費用短缺

《專項資金管理辦法》中規(guī)定，學校食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運行經(jīng)費納入學校公用經(jīng)費開支。但調(diào)研結果顯示，許多學校均表示難以承擔這部分額外支出。基層學校的解決辦法主要包括兩種：一種是從公用經(jīng)費中支出。但對一些學校而言，公用經(jīng)費除維持學校正常運轉(zhuǎn)外，幾乎所剩無幾。另一種是從營養(yǎng)餐資金中截取。

● “營養(yǎng)餐計劃”的配套場所與配套設施不完備

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分連片特困地區(qū)存在營養(yǎng)餐加工場所和學生用餐場地受限、食堂設施不完備的情況。一是部分地區(qū)尚未建成食堂以提供營養(yǎng)餐加工場所及學生用餐場地。如中南某縣有學校沒有專門場所做飯，只能將教室改造成做飯場所；該地區(qū)另一縣食堂空間不足以容納學生就餐，有校長提到：“中午免費的營養(yǎng)餐，學生分三批吃，食堂不夠用，學校決定不了。”二是食堂未配置用餐桌椅板凳。我們在西南某縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于新建食堂未配備桌椅板凳，學生就餐只能回到教室，或者蹲在食堂外面就餐。三是學校無統(tǒng)一的用餐碗筷和清洗消毒設備等，用餐衛(wèi)生難以得到保證。

● 部分地區(qū)的餐品單一，易導致浪費

某些學校營養(yǎng)餐食品過于單一，與學生的飲食習慣不符，長時間吃一種食品會產(chǎn)生“飲食疲勞”，易造成浪費。例如，西南某縣學生早餐習慣吃米線，但營養(yǎng)餐實行的是“牛奶+面包”的固定搭配方式，學生沒有吃面包和牛奶的習慣；西北某縣營養(yǎng)餐(課間餐)種類很單一，只有定制奶(前幾年還有蛋黃派和水果)，學生吃多了就不愛吃了。

● 鄉(xiāng)村小規(guī)模學校實施“營養(yǎng)餐計劃”存在諸多問題

小規(guī)模學校因受場地、人員和經(jīng)費條件等限制，不具備統(tǒng)一供餐條件，采用了較為靈活的供餐方式，在具體實施過程中存在一些問題。

第一，存在直接把補助發(fā)放給學生的現(xiàn)象，違反了政策規(guī)定。西南某小學把補助發(fā)給老師，再由老師發(fā)給學生，學生直接從家里帶飯到學校熱一下。

第二，有些學校表示與農(nóng)戶達成供餐協(xié)議，但并未真正組織學生到村民家里用餐。

第三，營養(yǎng)餐采用配送方式，受運輸距離所限，餐品質(zhì)量受影響。西北某小學教師在訪談中對調(diào)研人員說：“(營養(yǎng)餐)是從中心校送來的，但送到我們學校就糊了，不能吃。”