三、 健全屬地管理體制

（五）強(qiáng)化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，進(jìn)一步明確中央和地方應(yīng)對自然災(zāi)害的事權(quán)劃分。對達(dá)到國家啟動響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，地方黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。省、市、縣級政府要建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。地方黨委和政府根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全應(yīng)急評估、群眾轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急處置工作。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場各類應(yīng)急救援力量的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化各類應(yīng)急救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，發(fā)揮公安消防以及各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍在搶險(xiǎn)救援中的骨干作用。統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作。

（六）健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度。特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)持中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的新機(jī)制，中央與地方各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，國務(wù)院有關(guān)部門和受災(zāi)省份按照工作流程共同開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價。中央根據(jù)災(zāi)害損失情況，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定相關(guān)的支持政策措施，確定災(zāi)后恢復(fù)重建中央補(bǔ)助資金規(guī)模；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際組織編制或指導(dǎo)地方編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃。地方政府作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實(shí)施主體，應(yīng)加強(qiáng)對重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細(xì)致的政策體系、務(wù)實(shí)高效的實(shí)施體系、完備嚴(yán)密的監(jiān)管體系。充分調(diào)動受災(zāi)群眾積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己動手重建家園。有效對接社會資源，引導(dǎo)志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。特別重大以外的自然災(zāi)害恢復(fù)重建工作，由地方根據(jù)實(shí)際組織開展。

（七）完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。完善軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，明確需求對接、兵力使用的程序方法。建立地方黨委和政府請求軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度，明確工作程序，細(xì)化軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作任務(wù)。完善軍地間災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息通報(bào)制度。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍，配置裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)，組織軍地聯(lián)合演練，完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。將武警部隊(duì)有關(guān)搶險(xiǎn)救援應(yīng)急力量納入駐在地應(yīng)急救援力量和組織指揮體系。完善軍地聯(lián)合保障機(jī)制，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)助水平。

四、 完善社會力量和市場參與機(jī)制

（八）健全社會力量參與機(jī)制。堅(jiān)持鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，研究制定和完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則，搭建社會組織、志愿者等社會力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺。完善政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等支持措施。建立社會力量參與救災(zāi)行動評估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導(dǎo)向等工作機(jī)制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。

（九）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。堅(jiān)持政府推動、市場運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系。加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。鼓勵各地結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有效保障模式。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，健全各級財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參加、保費(fèi)合理分擔(dān)的機(jī)制。

五、 全面提升綜合減災(zāi)能力

（十）強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。加快各種災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)和國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。開展以縣為單位的全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，發(fā)揮氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)、海洋等防災(zāi)減災(zāi)部門作用，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查治理。建立健全與災(zāi)害特征相適應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程和責(zé)任權(quán)限。加強(qiáng)國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)能力建設(shè)，發(fā)揮國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，完善運(yùn)行管理辦法。充分利用各類傳播渠道，通過多種途徑將災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送到戶到人，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和時效性，擴(kuò)大社會公眾覆蓋面，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（十一）完善信息共享機(jī)制。研究制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞與共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，建設(shè)涵蓋主要涉災(zāi)部門和軍隊(duì)、武警部隊(duì)的自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)和災(zāi)害管理綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患、預(yù)警、災(zāi)情以及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享。推進(jìn)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，制定災(zāi)后損失評估有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評估工作流程，建立完善災(zāi)害損失評估的聯(lián)動和共享機(jī)制。健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對機(jī)制，完善信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會輿情應(yīng)對等工作流程，完善協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍和常備專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情引導(dǎo)能力。

（十二）提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。健全救災(zāi)物資儲備體系，擴(kuò)大儲備庫覆蓋范圍，優(yōu)化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善鐵路、公路、水運(yùn)、航空應(yīng)急運(yùn)力儲備與調(diào)運(yùn)機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息平臺建設(shè)，提升協(xié)同保障能力。完善通信、能源等方面的應(yīng)急保障預(yù)案。建立“天－空－地”一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。積極研發(fā)重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品，加快研制先進(jìn)的受災(zāi)群眾安置、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等裝備和產(chǎn)品，提高基層減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)裝備保障水平。建立健全應(yīng)急救援期社會物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等的征用和補(bǔ)償機(jī)制。探索建立重大救災(zāi)裝備租賃保障機(jī)制。

（十三）提高科技支撐水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技資源和力量，充分發(fā)揮專家學(xué)者的決策支撐作用，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才培養(yǎng)，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高端智庫，完善專家咨詢制度。明確常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)科技支撐工作模式，建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的政策措施和長效機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力揭示重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，分析致災(zāi)成因機(jī)理。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息等新技術(shù)新方法運(yùn)用，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報(bào)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急通信與保障能力。通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對符合條件的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科研活動進(jìn)行支持，加強(qiáng)科技條件平臺建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，提高重大自然災(zāi)害防范的科學(xué)決策水平和應(yīng)急能力。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動科研成果的集成轉(zhuǎn)化、示范和推廣應(yīng)用，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新材料新產(chǎn)品研發(fā)，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十四）深化國際交流合作。服務(wù)國家外交工作大局，積極宣傳我國在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的減災(zāi)理念和關(guān)鍵科技成果，創(chuàng)新深化國際交流合作的工作思路和模式。完善國際多雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)人員和技術(shù)交流培訓(xùn)工作，提升重特大自然災(zāi)害協(xié)同應(yīng)對能力。完善參與聯(lián)合國框架下的減災(zāi)合作機(jī)制，推動深入?yún)⑴c亞洲國家間的減災(zāi)對話與交流平臺，積極拓展東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、金磚國家、上海合作組織等框架下的合作機(jī)制和內(nèi)容。通過對外人道主義緊急援助部際工作機(jī)制，統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提升我國政府應(yīng)對嚴(yán)重人道主義災(zāi)難的能力和作用。注重對我國周邊國家、毗鄰地區(qū)、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等發(fā)生重特大自然災(zāi)害時提供必要支持和幫助。推動我國高端防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)裝備和產(chǎn)品走出去。

六、 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）強(qiáng)化法治保障。根據(jù)形勢發(fā)展，加強(qiáng)綜合立法研究，及時修訂有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案，科學(xué)合理調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)。加快形成以專項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系。要明確責(zé)任，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。

（十六）加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，完善各級救災(zāi)補(bǔ)助政策，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。各級財(cái)政要繼續(xù)支持開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估、基層減災(zāi)能力建設(shè)、科普宣傳教育等防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入，提高社區(qū)和家庭自救互救能力。各級政府要加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的統(tǒng)籌，提高資金使用效益。

（十七）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加大工作力度，確保本意見確定的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，對實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，對實(shí)施過程中遇到的問題，及時溝通、科學(xué)應(yīng)對、妥善解決。各地區(qū)要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，因地制宜，積極探索，開展試點(diǎn)示范，破解改革難題，積累改革經(jīng)驗(yàn)，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革逐步有序深入。