更好推動京津冀協同發展

《關于加強京冀交界地區規劃建設管理的指導意見》要求按統一規劃、統一政策、統一管控的原則，統籌北京市和河北省毗鄰區域規劃建設管理，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀協同發展。

2015年問世的《京津冀協同發展規劃綱要》指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

“隨著國家推動京津冀協同發展，北京和河北交界地區的房價和人口存在一個自然上漲的過程，這是一個基本趨勢，因為交界地區和北京之間的互聯互通更方便，北京的優質公共服務資源將更有可能輻射到這些地區。北京有著比較豐富的公共服務資源，隨著北京和河北之間交通的持續改善，會有相當多的人口選擇在京冀交界地區居住，從而享受到北京的公共服務資源。”中國人民大學公共管理學院教授楊宏山說。

國家發展改革委通過的《京津冀地區城際鐵路網規劃修編方案(2015年-2030年)》指出，到2020年之前，京津冀地區將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，建設9條城際鐵路，打造“軌道上的京津冀”。方案還提出，到2020年前實施9個城際鐵路項目，具體為北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、環北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路，總里程約1100公里。

“在這樣一個快速發展過程中，京冀交界地區有可能會面對一些問題，這就要求我們要加快落實指導意見，實現合理規劃，確保京冀交界地區有序發展。既要為發展留下空間，同時也要留出足夠的公共空間、生態空間等，保護好耕地，提高土地利用效益，避免出現粗暴式增長，要追求更持續、更穩定、更宜居的發展路徑。”楊宏山說。

“指導意見的出臺可謂是抓住了京津冀協同發展的關鍵。人口、商業、工業都可能會聚集在交界地區，必須加強銜接和協調。指導意見是京津冀協同發展的有力保障。”北京大學房地產法研究中心主任樓建波說。

直面協同發展熱點問題

據了解，包括控制人口和房價在內，指導意見主要涉及強化協同協作、加強規劃管理、保護生態環境、嚴格管控措施、統籌公共服務體系建設五個方面的內容。

“京津冀在協同發展過程中，也會有不同的利益訴求，這就需要出臺如指導意見這樣的頂層設計來推動。京津冀協同發展最先開花結果是在交界地區，交界地區的利益如何共享是一個十分重要的問題。”楊宏山認為，指導意見的出臺，某種程度上為實現利益共享提供了制度保障。

楊宏山認為，接下來可以進行更為具體的制度設計，比如行政管理體制、異地掛職、稅收機制等。

對于京冀交界地區最受關注的房價問題，嚴躍進認為，可以采取這樣一些措施，如價格管控、交易秩序監管，對部分亂收取費用的行為需要嚴厲打擊，加強對市場參與主體的監管，尤其是要防范房企和中小中介的各類小動作出現，增加供給。

樓建波認為，在控制房價的基礎上，還要強化住房保障。“京冀交界地區發展好了，人自然會多。一個人過來就業，還牽涉到家庭。如何安置人，對當地政府提出考驗，因此要強化住房保障，首先維護好人的居住權益”。

“對于京冀交界地區的人才流動而言，也要提供更多法治化的保障，以便讓人才更好流動，比如人才如何認定、如何落戶等。”樓建波說。

除了住房、人口之外，環境問題也備受關注。

“以治理霧霾為例，關閉一些河北的企業之后，留下的空白如何填補？北京的高端產業又如何進入？這些都是推動京冀交界地區發展以及京津冀協同發展需要重點考慮的問題。”樓建波說，不同地區之間要在制度上互相開口子實現對接，讓企業、人更加順利地流動。