新華網(wǎng)北京12月19日電（錢(qián)春弦）根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署，歷時(shí)8個(gè)月的穩(wěn)步推進(jìn)，《“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)在即。由國(guó)家旅游局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)共同參與編制的這一規(guī)劃，將為今后5年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展繪制大藍(lán)圖。

首次納入國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

記者19日從國(guó)家旅游局獲悉，今年初，《“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次納入國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由國(guó)家旅游局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)共同參與編制國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上也是首次。對(duì)此，我國(guó)旅游業(yè)界人士備感振奮，紛紛表示，這個(gè)“首次”來(lái)之不易，離不開(kāi)近年來(lái)旅游部門(mén)積極作為、連續(xù)推出重大舉措所打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》直接、明確地給旅游業(yè)確定發(fā)展目標(biāo)、下達(dá)發(fā)展任務(wù)、提出發(fā)展要求的內(nèi)容多達(dá)15處，另有不少內(nèi)容涉及旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心發(fā)布的《2015年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，過(guò)去一年，我國(guó)旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)為7.34萬(wàn)億元，占GDP總量的10.8%，旅游成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。旅游直接和間接就業(yè)7911萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%。旅游已經(jīng)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧，一大批綠水青山通過(guò)發(fā)展旅游正在成為“金山銀山”。

國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，也是推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。

國(guó)家旅游局高度重視“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。2015年初就將此作為重點(diǎn)工作。《規(guī)劃》列入國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃后，國(guó)家旅游局積極會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃編制工作，并深入20多個(gè)省區(qū)市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取地方黨委政府、企業(yè)代表、旅游從業(yè)人員的意見(jiàn)建議。

部門(mén)協(xié)作形成強(qiáng)大凝聚力

目前，全國(guó)各地旅游業(yè)管理體制改革也取得重大進(jìn)展。在國(guó)家旅游局的積極推動(dòng)下，各地紛紛建立起旅游發(fā)展委員會(huì)+旅游警察+旅游巡回法庭+工商旅游分局的“1+3”旅游管理體制。

全國(guó)已有19個(gè)省市建立了旅游發(fā)展委員會(huì)，超過(guò)全國(guó)省區(qū)市的半數(shù)。就在不久前的11月28日，山東省14個(gè)地市旅游發(fā)展委員會(huì)同時(shí)揭牌成立。各地旅游發(fā)展委員會(huì)的成立大大增強(qiáng)了旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)能力。

與此同時(shí)，國(guó)家旅游局與各部委的聯(lián)系合作也更加深入。11月17日，國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》，計(jì)劃到2020年建成100個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。11月8日，國(guó)家旅游局會(huì)同發(fā)改委、工信、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、工商、體育等部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》。8月11日，國(guó)家旅游局會(huì)同發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧辦、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行印發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》。

與各部委的緊密溝通合作為《“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定打通了產(chǎn)業(yè)鏈條。國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃制定過(guò)程中，國(guó)家旅游局積極會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃編制工作，正式征求了黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院54個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，并會(huì)簽了15個(gè)部門(mén)。

國(guó)家旅游局與各部委的聯(lián)系合作也更加深入。國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃制定過(guò)程中，國(guó)家旅游局積極會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃編制工作，正式征求了黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院54個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，并會(huì)簽了15個(gè)部門(mén)。

與此同時(shí)，國(guó)家旅游局還積極推進(jìn)了部分旅游業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃體系的日趨完善也為《“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定提供了支撐。如武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、大別山扶貧片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶規(guī)劃、秦巴山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等。

可以預(yù)見(jiàn)，《“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與國(guó)家重大規(guī)劃相銜接，與國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，凝聚各相關(guān)部門(mén)合力，充分體現(xiàn)“十三五”時(shí)期國(guó)家對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

以全域旅游在黃金發(fā)展期攻堅(jiān)克難

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早表示，總體來(lái)看，‘十三五’時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場(chǎng)秩序逐漸規(guī)范期及各類(lèi)矛盾凸顯期。

隨著全面建成小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實(shí)，假日制度不斷完善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費(fèi)得到快速釋放，旅游業(yè)發(fā)展具備了強(qiáng)大市場(chǎng)需求。值得一提的是，人民群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境，以及個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的需求越來(lái)越高。

李金早表示，以抓點(diǎn)為特征的“景點(diǎn)旅游”發(fā)展模式顯然已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)下需求。“旅游業(yè)是無(wú)邊界產(chǎn)業(yè)，包容性強(qiáng)，融合度高，能體現(xiàn)人的全面發(fā)展需求，要順應(yīng)時(shí)代要求，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展由景區(qū)模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變”。

據(jù)悉，全域旅游理念提出后，國(guó)家旅游局連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施，推動(dòng)全域旅游理念的轉(zhuǎn)化落實(shí)。全域旅游的推進(jìn)為旅游業(yè)發(fā)展積累了新的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為《“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

各地對(duì)全域旅游展現(xiàn)空前熱情，地方黨委、政府普遍將全域旅游作為重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，不少地方專(zhuān)門(mén)成立了統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。在此機(jī)制下，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各個(gè)部門(mén)通力合作，如旅游與交通部門(mén)合作推出旅游專(zhuān)線(xiàn)，旅游與園林部門(mén)合作推進(jìn)園林開(kāi)發(fā)開(kāi)放；旅游與國(guó)土部門(mén)合作出臺(tái)旅游用地支持政策等，旅游規(guī)劃則與國(guó)土、環(huán)保、交通等規(guī)劃有效銜接，以旅游業(yè)為中心形成了巨大合力。

回顧上一個(gè)五年，旅游業(yè)已經(jīng)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。接下來(lái)五年的發(fā)展之路該如何走好，全域旅游下的《規(guī)劃》無(wú)疑被賦予了更大、更重的使命。

國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》堅(jiān)持貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，立足挑戰(zhàn)與機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家重大規(guī)劃的銜接，與國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，以協(xié)調(diào)推進(jìn)提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以綠色發(fā)展提升旅游生態(tài)文明價(jià)值，以開(kāi)放合作構(gòu)建旅游對(duì)外開(kāi)放新格局，以共建共享推動(dòng)旅游普惠民生。