這正是頂層決策者急切希望解決的問題。

此次出臺的《意見》，對“農(nóng)村金融”的篇幅著墨眾多。

《意見》指出，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提高覆蓋面。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，鼓勵符合條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。

同時，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道注意到，前述《意見》的邏輯是，在構(gòu)建大、中、小多層次銀行格局，拓寬農(nóng)民融資渠道的基礎(chǔ)上，還關(guān)注農(nóng)村金融當(dāng)前的難點——抵押和征信。其中，《意見》提到的土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)抵押貸款”試點，在此前的政策和“三權(quán)分置”意見中已逐漸明晰，已有部分地方的銀行在試水。

12月6日，深圳華金財富總經(jīng)理王峰表示，農(nóng)民征信之所以難，是難在沒有數(shù)據(jù)。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)剛好彌補(bǔ)了這一大缺陷。通過將農(nóng)民的數(shù)據(jù)納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以解決這一難題。

工商資本再度下鄉(xiāng)？

給農(nóng)民貸款是重要的一環(huán)，但并不是全部內(nèi)容。

此次《意見》的目標(biāo)是，到2020年，農(nóng)民收入增長支持政策體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，確保實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

這就要求通過改革創(chuàng)新以激發(fā)活力。《意見》尤其提出，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。

此外《意見》支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。表示將大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺、實訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。