11月23日至24日,上海合作組織成員國絲綢之路法律服務國際論壇在浙江義烏市舉辦。此次論壇旨在推動“一帶一路”法律服務,促進區域經濟繁榮發展。如何看待上合組織成員國框架下的“一帶一路”愿景與行動,法律服務又面臨哪些機遇與挑戰,國際經貿爭議有哪些解決機制,成為此次論壇的焦點議題。

法律服務合作領域待拓展

目前,“一帶一路”建設已步入務實合作階段。隨著絲綢之路經濟帶建設快速推進,包括上合組織各成員國在內的經濟帶沿線國家的人員、資金等往來頻繁,跨國法律糾紛、案件逐漸增多,沿線各國對高質量法律服務的需求日益凸顯。

“上合組織成員國是中國推進‘一帶一路’建設的重點合作地區和重要合作伙伴。中國司法部愿與上合組織各成員國司法部一道,加強法律服務領域的交流與合作,共同為‘一帶一路’建設發揮作用,貢獻力量。”司法部部長吳愛英表示。

法治引領和推動“一帶一路”建設向更高水平、更廣空間邁進。與會各國代表表示,當前,加強法律服務合作、發揮法律服務在“一帶一路”建設中的重要作用,已經成為上合組織各成員國面臨的重要任務。

“‘一帶一路’的主要觀念包括互聯互通,基礎設施建設,加強資金合作,加強各國人民之間友好往來等。這就要關注多邊合作機制,各國需要加強資金方面的法律援助和法律服務,在上合組織框架下共同協商解決經貿糾紛。”塔吉克斯坦司法部第一副部長哈力克佐達說。

據介紹,中國司法部在加強重大工程、重大項目領域的法律服務合作的同時,將進一步拓展與上合組織各成員國法律服務合作領域,包括國際貨物貿易、服務貿易、專利技術轉讓和新商業業態、新產業,以及金融等領域的法律服務合作,為“一帶一路”建設中亞投行、絲路基金等多邊投融資體系建設和運營提供專業法律服務,防范金融風險,確保融資安全。

“走出去”需要律師“隨船出海”

中國化工集團公司收購瑞士種子及農藥公司先正達(Syngenta),綠葉醫藥集團公司收購澳大利亞第三大私立醫院集團HealtheCare……近年來,中國企業海外并購熱潮洶涌。

在海外大規模并購的同時,“走出去”的中國企業由于合規經營不善所帶來的法律問題不斷暴露出來,致使中國企業對外投資面臨著很大的法律風險。

企業“走出去”需要中國律師“隨船出海”,提供與國際接軌的法律服務。然而,據統計,全國30萬律師中做涉外業務的有3000人,能獨立辦案不足300人,能夠辦理“兩反一保”的不足30人。這一數字突出反映出涉外律師人才的缺乏。

律師在推進“一帶一路”建設中發揮著重要的法律服務和保障作用,可以說是中國企業“走出去”的法律幫手,國際經貿往來的護航能手。

據了解,近年來,全國律協加快涉外律師人才培養,目前已正式組建“一帶一路”項目跨境律師人才庫,培養了300多位涉外律師。同時,全國律協還啟動了“一帶一路”沿線國家法律環境研究項目。這些舉措,為組織和指導律師更好地服務“一帶一路”建設創造了有利條件。

同時,中國律師也積極在海外“開疆擴土”。例如,北京盈科律師事務所在海外30個城市設立了分支機構,并與中國國際經濟交流中心國經咨詢股份有限公司等單位共同發起成立中國企業“走出去”聯盟。

“法律是我們共同的語言,是人類的最大公約數。推動‘一帶一路’建設,要用法言法語共商,用法律促進共建,用法治保障共享。”中華全國律師協會副會長呂紅兵說,推進“一帶一路”建設,促進區域經濟繁榮發展,為中國律師業的發展尤其是中國律師的國際化戰略提供了千載難逢的機會。

中國公證協會副會長黃群認為,作為法律先導、前置預防措施和公共信用媒介,公證在“一帶一路”建設中可為各類民商事活動主體之間架起聯通的橋梁,系起互信的紐帶。目前,中國有執業公證員1.2萬余名,公證機構3000余家,年辦證數超1000萬件。

“當你參與‘一帶一路’建設投資交易時,我們有公司章程、股東會決議、股東資格、主體資格證明等公證幫你依法確認;當你與外界簽訂合同、協議時,合同協議公證為你防控風險;當你的資金融資時,我們有強制執行效力發揮特有的效力;當你參加某項活動時,公證是現場活動的監督者;當你的權益受到侵害時,我們有保全證據公證為你鎖定證據,公證始終起著保駕護航的作用。”黃群說。

在分歧化解中實現均衡保護

“小商品大世界,微調解促和諧。”這是義烏市涉外糾紛人民調解委員會調解員杰克對義烏市探索涉外糾紛調解的理解。作為一名尼泊爾商人,杰克和其他20多名外籍調解員參與到義烏市涉外糾紛調解之中。

2013年,義烏市司法局設立了義烏市涉外糾紛人民調解委員會,聘請外籍調解員參與涉外糾紛調解。成立3年來,他們共調解涉外糾紛318起,為中外客商挽回經濟損失2659萬余元。

被譽為“東方之花”的人民調解制度,不僅在國內盛開,還在域外生根。義烏市外調委創新建立跨國糾紛聯合調解機制,今年與蘇丹蘇中友誼組織建立了我國首個跨國貿易糾紛聯合調解機制。

在華東政法大學副校長林燕萍看來,“一帶一路”區域爭端解決機制基于一般區域機制與多邊機制,要與“一帶一路”倡議整體實施機制相配合。

袁兵長期從事國際合作產業服務管理及研究。他認為,“一帶一路”各國經濟發展水平、法律制度、與我國的政治關系以及貿易依賴程度等存在較大差異,建議與“一帶一路”國家合建國際仲裁院,促進各國仲裁機構增加“一帶一路”國家國際仲裁員,特別是能夠有效解決金融、基建、能源、通信、投資貿易等專業爭端的專家仲裁員。

專家表示,“一帶一路”建設需要健全綜合性信息服務平臺等配套服務體系。這不僅要完善與企業國際化相適應的對外直接投資中介服務法律保障體系,還要構建行業自律與政府監管相結合的監管體系,督促行業協會根據國際規則制定標準化的對外直接投資中介服務程序,建立規范的執業、規則與管理制度。

“上合組織成員國之間快速增長的經濟往來和伴隨的法律保障需求,要求上合組織進行法律合作的制度創新。這需要加強頂層設計,構建成員國多邊法律協調機制。”全國律協反壟斷專業委員會副主任陳幻中說,這個多邊法律協調機構或機制,應屬于咨詢和協調機制,最終可以向仲裁機制發展。對于成員國之間跨境的貿易、投資以及廣義的民事司法糾紛,這個多邊機制應承擔向相關國家相關司法部門提供咨詢、鑒定和協調的功能。