“一帶一路”建設實施三年來,成效顯著,開局良好。當前,應在沿線國家普遍認可“一帶一路”倡議的基礎上,將能源資源作為未來“一帶一路”建設的主要著力點,用心培育并使其發揮關鍵驅動力作用,帶動沿線各國經濟和社會發展,進而打造成為“一帶一路”沿線國家政治、經濟、外交關系的壓艙石。為此,應從戰略全局看待能源資源問題,在政策規劃、基礎設施、制度安排、資金投入等方面,圍繞能源資源開展合作,謀求共贏。

能源資源合作是“一帶一路”建設有力載體

古代絲綢之路源于發達的絲綢貿易,以絲綢為媒介,帶動了東西方的貿易、人員往來,促進了沿線國家經濟發展、商業繁榮,推動了生產力的相互促進和文明的廣泛傳播。新時期,推進“一帶一路”建設同樣需要一個切入點和載體。從“一帶一路”倡議發出后沿線各國的響應程度來看,這些國家大都贊同和接受“一帶一路”倡議,同時也更加看重經濟發展和項目落地。因此,只有建立具體的產業支撐,使當地經濟得到實實在在的好處,才能充分調動各方參與合作的積極性;也只有為“一帶一路”找到實體內涵,才能使前期投入建設的基礎設施、工業園區擁有具體的承載和服務對象,才能發揮好既定功能,確保“一帶一路”建設持續深入。

目前,能源資源等大宗商品可以充當這一載體,成為新時期“一帶一路”建設的“新絲綢”。能源資源是世界上最大宗的貿易投資品種。沿線國家在這一領域利益契合度最高、開展長期穩定合作的愿望和基礎也最強。“一帶一路”沿線國家是能源資源主要貿易國,能源資源是其優勢要素、支柱產業和財政收入的重要來源。另外,由于能源資源產業鏈條長,對上下游產業輻射帶動作用明顯,將為“一帶一路”建設形成巨大的外溢效應,還可促進各國在宏觀政策、貿易投資等方面的全方位合作。為此,應圍繞能源資源著手啟動一些必要的規劃安排。

“一帶一路”能源資源合作面臨新契機

亞洲既有世界能源資源的主要供給國,也有主要消費國。當前,沿著“一帶一路”的能源資源流動逐漸成為國際能源資源的主要流向,供給國和需求國之間的關系越來越密切,能源資源合作越發成為這些國家的共同需要。

近年來,全球能源資源等大宗商品市場的變化,給推進“一帶一路”能源資源合作帶來了新契機。國際原油價格從兩年前的每桶100美元以上高位大幅下跌、震蕩下行,今年年初達到30美元左右的低點;目前又反彈到50美元左右,總體呈探底回穩態勢,估計未來一段時間會在40～60美元區間波動。天然氣、鐵礦石等其他大宗商品價格走勢與原油基本相似。受此影響,大多數能源資源國家經濟下行、財政惡化,國內政局也受到很大影響,迫切希望穩定能源資源產業,并以此為支撐調整經濟結構。在價格高位時,國際大宗商品處于賣方市場,供應國缺少對外合作的積極性;現在市場向買方傾斜后,其謀求對外合作的意愿明顯上升。經歷了市場的劇烈波動,供需雙方逐漸認識到合作的重要性,都希望有一個合理的、穩定的、可預期的價格走勢,以及一種相互利益可平衡的供需關系。這些因素為推進“一帶一路”能源資源合作提供了難得的時間窗口。

提升沿線國家能源資源產業發展水平

依托現有資源基礎,開展能源資源產品的深加工。西亞的石油,中亞的天然氣、鈾,南亞的鐵、銅,東南亞的天然橡膠等,都是當地特色產業。當前能源資源初級產品價格較低,未來產業勢必向深加工轉向。東亞和西歐一些國家已經完成或接近完成工業化,在石油化工、冶金等行業具有先進技術和商業化經驗,可為“一帶一路”沿線國家能源資源產業升級提供支持。

擴大產業輻射面,發展能源相關產業。利用能源價格較低的時機,根據水資源、環境等條件,借鑒國際成熟經驗,適度發展氧化鋁、多晶硅、焦炭、煉鋼等高載能產業。發揮本地區一些企業在成本控制方面的獨特優勢,通過合作在能源資源服務產業開辟新市場,打破西方公司壟斷。

積極發展新能源,優化能源結構。“一帶一路”地區可再生能源資源潛力巨大,各國在發展新能源方面態度積極。當前,風電、光伏、核電技術發展趨于成熟,相較于傳統能源具備一定競爭力。“一帶一路”沿線國家應抓住這一機會,打造低碳經濟增長點,走出一條綠色發展的新路。

提升能源基礎設施互聯互通水平。加強油氣基礎設施投資,擴大中國、俄羅斯、中亞、海灣地區國家間油氣合作和管道建設,形成互聯互通的油氣管網。深化大湄公河流域電力合作,以雙邊電力貿易為基礎,共建大湄公河次區域統一電網,為區域發展提供能源保障。

通過能源資源合作帶動沿線國家全方位合作

以能源資源政策溝通為引領,帶動宏觀經濟政策協調。“一帶一路”建設離不開沿線各國的參與。能源資源可以提供先行試驗示范,通過具體項目的推進,促使各國政府在宏觀政策、發展規劃上進行溝通與協調。

以能源資源商品貿易為基礎,全面提升沿線國家間的經貿水平。通過挖掘傳統初級產品的貿易潛力,擴大能源資源相關產品交易,拉動大宗商品貿易的回升。另一方面,通過各類能源資源合作的實施,促進貿易投資便利化,完善物流運輸網絡,培育區域統一大市場。

通過能源資源產品交易,進一步擴大本幣結算和貨幣互換規模。國際大宗商品結算貨幣多元化,有利于減少匯率變動風險。“一帶一路”能源資源合作將為本幣結算和貨幣互換創造大量需求,從而帶動沿線地區的金融合作進一步提速。

通過能源資源項目建設,帶動國際產能合作。“一帶一路”能源資源建設是一個新的需求增長點,能夠為產能合作提供新市場,也是國際制造業合作的重點領域。抓住并開拓這個新市場,將為沿線國家產業結構調整升級爭取時間,有利于拉動經濟復蘇、促進民眾就業。

通過商簽能源資源有關協議,促進區域經貿制度性安排發展完善。能源資源貿易投資合作,涉及大量法律、規則、標準等規制性內容。積累這方面的成功實踐,有利于加快區域經濟一體化進程,促進雙邊自貿談判、區域全面經濟伙伴關系(RCEP)談判,提升發展中國家在國際經貿體系規則制定中的影響力。

建立亞洲能源資源伙伴關系,實現“四個穩定”

當前,在能源資源價格動蕩和世界能源配置格局調整的大背景下,應當加快推進建立亞洲(或“一帶一路”沿線國家)能源資源伙伴關系,本著“供需合作、互利發展”的宗旨,以期實現四個“穩定”:通過建立穩定的供求協商關系,形成對價格和市場的穩定預期,從而促進供需雙方經濟的穩定發展,并對世界能源和大宗商品市場發揮穩定作用。

在亞洲國家或“一帶一路”沿線國家范圍內建立部長級對話機制,開展政策交流和協調,加深理解,為能源資源合作創造必要共識約定和政策環境。建立亞洲大宗商品交易市場體系,提升亞洲國家能源資源產品定價話語權,推動供需雙方建立“風險共擔、利益共享”的市場穩定機制。組織若干有國際影響的油氣、電力、新能源、金屬礦產、農產品等經貿投資洽談會,為亞洲國家產業對接、項目合作、信息共享搭建平臺。

根據不同國家和區域特點,在現有多邊經濟合作機制中分別推進能源資源務實合作。譬如在中亞,可利用上海合作組織推動天然氣、礦產資源開發、貿易和深加工;在中東阿拉伯地區,可利用中國—海合會平臺深化石油資源合作開發、化工產能合作和雙向投資;在東南亞,可利用中國與東盟“10+1”機制開展電源開發、電網互聯互通、能源運輸合作,以及探索南海共同開發。