從嚴加強食品安全監管工作切實保障群眾“舌尖上的安全”

——全國政協“加快食品安全監管體系建設”雙周協商座談會發言摘登

編者按

食品安全是重大的基本民生問題。黨的十八大以來,黨和國家采取了一系列重大政策舉措,食品安全監管工作明顯加強,食品安全整體狀況明顯好轉,但食品安全監管還存在一些值得重視和需要解決的問題。11月24日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下。

■全國政協常委、副秘書長、提案委員會副主任,民盟中央副主席徐輝:加快食品安全監管體系建設

今年9月由盧展工和陳曉光副主席分別帶隊,率民盟中央和提案委員會組成的聯合調研組,就“加快食品安全監管體系建設”,赴湖南、福建進行調研。

黨的十八大以來,黨中央、國務院就改革和完善食品安全監管體制機制作出一系列重大決策部署。各地各部門積極落實中央的決策部署,著力完善統一權威的食品安全監管機構,建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度,完善法律法規和標準體系,落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任,嚴格責任追究制度,推進社會共治格局,食品安全監管工作取得重要進展。但食品安全監管體系建設還面臨著一些困難和問題。如,法律法規標準體系有待完善,基層監管力量有待加強,監管資源嚴重不足。對此,建議:

一、 加快食品藥品監管法律法規和標準體系建設。盡快完善《農產品質量安全法》《食品安全法實施條例》等相關法律的修訂工作。分品種形成更多細分領域的食品專門法律法規,實現立法的精細化,避免法律“真空”。

二、 加強食品安全監管隊伍建設。適應各級政府監管職責,從中央到地方建立食品安全檢查員隊伍,加強基層執法力量建設,實現監督執法標準化。

三、 完善食品藥品安全檢驗檢測體系。完善分層次、功能定位明確的檢驗檢測體系,推進食品藥品檢驗檢測技術支撐體系全覆蓋。完善地方檢驗檢測體系,建立完善以省檢驗檢測機構為龍頭、市級檢驗檢測機構為骨干、縣級檢驗檢測機構為基礎、鄉鎮快檢為前哨,權威、高效的地方食品藥品檢驗檢測體系。

■全國政協常委,民革中央副主席,天津市政協副主席田惠光:要建立科學的食品安全監管事權劃分

食品安全監管體系建設存在的主要問題是:食品安全監管事權劃分不清晰,隊伍建設十分薄弱,支撐體系亟待完善,食品安全監管模式單一、水平低。對此,建議:

一、 深入研究,建立科學合理的事權劃分。要明確各級監督機構所負的主要責任、具體分工。在此基礎上,在省里進行試點,制定各級機構職責目錄、工作內容與工作標準,各級機構結合轄區的工作量核定所需要的崗位數目并建立考核評估體系。

二、 逐步建立職業化食品安全監管隊伍。制定人才培育計劃;制定各級監督機構人員準入、繼續教育計劃,逐步做到持證上崗;建立科學合理的專業人員技術系列和晉升制度;科學核定人員需求,采取政府購買崗位的方式逐步解決人員不足。

三、 加強支撐體系建設,提高工作能力和水平。建議相關部門合作,做好對法規標準的培訓工作;根據事權劃分,確定應配備的裝備、車輛、經費,并盡快落實到位;制定食品安全體系信息化頂層設計。

四、 推廣科學的監管模式。我國食品安全法規定“國家鼓勵食品生產經營企業實施危害分析與關鍵控制點體系(HACCP),提高食品安全管理水平”。建議大力推廣HACCP全程管理體系,強化食品生產經營者責任,確保食品安全。

■全國政協常委,廈門大學化學化工學院教授,中科院院士田中群:以科技創新強化食品安全監管體系

要充分發揮科學儀器和信息科技的協同創新優勢,從硬件和軟件強化監管體系,盡快建立覆蓋至鄉鎮的全國食品安全網絡,以科技創新強化食品安全監管體系。為此,建議:

一、 食品安全監管體系需要科技協同大格局。基于大型儀器現有方法和技術明顯力不從心,食品安全監管體系建設需要有更大的格局和科學協同攻關理念,方可與污染監測和防治緊密關聯,進而有效全面覆蓋城市與鄉鎮。

二、 最新科技創新可在食品安全監管體系建設中發揮優勢。科學儀器再也不因其復雜性而僅僅屬于科研人員,其便攜簡便價廉可作為快速篩查工具,加之網絡專家分析和信息共享,更容易推動基層機構和廣大百姓的接受度。

三、 大力推動快速檢測儀器的研制和產業化。要加大在食品安全快檢領域的資金投入,大力扶持發展便攜快速檢測儀器和產品。鼓勵食品生產企業和政府職能機構與儀器生產企業開展試點性合作,推動一批可靠的快檢便攜儀器產品進入基層的食品安全監控系統。

四、 推進食品安全快速檢測儀器和網絡的相關標準建立。要加大便攜儀器快速檢測領域的新成果在食品安全監管中的應用和轉化力度。目前急需建立大面積大范圍的快檢篩查技術與儀器的有關標準。

五、 用高科技強化食品安全監管隊伍。盡快組織真正高水平的專家們,通過網絡視頻培訓班和各類網絡課程,開展適合國情的食品安全管理和檢測技術的系統培訓,高效提升基層監管人員的綜合技術素質。

■全國政協常委,重慶市副市長吳剛:織密食品安全監管的“規則網”

通過調研發現,食品安全監管的法規體系還需要完善。一是與食品安全法直接配套的實施條例和管理辦法還不完善。二是與執行新食品安全法間接配套的具體操作制度及標準體系還不完善。三是與食品安全相關的法律法規、國家部委及省級地方政府的規章還不完備。對此,建議:

一、 盡快修訂出臺新食品安全法的《實施條例》,細化法律條款。督促各省(自治區、直轄市)制定出臺對“三小”(小作坊、小攤販、小餐飲)進行監管的具體辦法,抓緊出臺保健食品監督管理條例,使基層執法人員對社區通過送貨方式推銷保健品等銷售行為的監管也有法可依。

二、 進一步清理與新食品安全法相關的各類法規、部門規章或規范性文件,使其與上位法相統一。例如《農產品質量安全法》,《關于土壤污染防治工作的意見》等較多法規都需要修訂完善;應考慮出臺餐廚垃圾管理辦法。

三、 按照新的食品安全法,對行政部門和司法機關銜接執法或者聯合執法,對有毒有害食品的認定鑒定應制定有操作性的明確規定,以推動行政執法與司法執法的有效銜接。

四、 一方面加快既有標準的清理整合修訂,另一方面加快食品安全新標準的制定公布。如個別食品添加劑沒有產品標準,部分食品包裝材料標準不全或者不準,無法將進口食品歸類到我國現行的食品標準體系內,給進口食品安全監督帶來了新問題。此外對網購食品的監管也需要有規則有舉措做到依法監管。

■全國政協常委,上海市政協副主席,上海市科協副主席高小玫:食品安全治理需要加快推進社會共治

社會共治是新食品安全法的原則之一。目前食品安全治理中的社會共治,更多在觀望,外部發動不夠,需要加力推動。

當前存在的問題是專業支撐不足,有組織監督缺乏,參與科學普及不夠。對此,建議:

一、 政府應主動作為。雖然社會參與能力有一個從無到有、自然成長的過程,但既以“共治”為取向,就應探討人為助長,培養、釋放社會能力的問題。政府應落實共治的“培育”和“實施”,將“社會共治”要求明確為各級食安委的職責,落實牽頭和責任部門。而食品安全治理中的社會參與,地方各有探索,其經驗亦當推廣。

二、 部門應提高合作意識。配合機構改革,主動放權給第三方機構,由第三方機構承擔檢測、甚至檢查,直至承擔從業者培訓、問題診斷及方案提供功能,落實向社會購買服務;與專業院校緊密聯系,及時獲取研究成果跟進監督;與學術團體、學會組織合作,開展食安科普活動、提供公共信息,并培育其權威性。

三、 提升社會監督能力。在保障媒體監督、接受社會人和消保委等監督的同時,應更重視社會有組織的監督。包括鼓勵并培育專業食安監督組織的建立,鼓勵探索新生的食安問題的社會監督,支持行業組織自律,引導其參與“食品安全信用評價”。