“民辦教育和公辦教育，手心手背都是肉”

民辦教育促進(jìn)法修正案草案二審稿中規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。”有的常委會(huì)委員、地方和社會(huì)公眾提出，在義務(wù)教育領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)限制舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，建議法律對(duì)此予以體現(xiàn)。教育部還提出，根據(jù)中央精神，不允許舉辦營(yíng)利性民辦義務(wù)教育階段學(xué)校，建議予以明確。對(duì)此，草案三審稿增加規(guī)定：“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。”叢斌認(rèn)為，辦教育要有足夠自信，我們必須保證教育、醫(yī)療和公民溫飽供給的公有制主體地位和作用，這符合憲法精神。同時(shí)，要處理好一致性和多樣性的關(guān)系，公辦學(xué)校不能一枝獨(dú)秀，要有多種形式的辦學(xué)模式。建議在每個(gè)大行政區(qū)選幾所基礎(chǔ)教育和高等教育的民辦教育機(jī)構(gòu)，大力扶持、給其松綁，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義前提下，大膽借鑒國(guó)外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。叢斌認(rèn)為，民辦教育和公辦教育，手心手背都是肉，兩者都是為社會(huì)主義教育服務(wù)，都是在為國(guó)家培養(yǎng)人才，不能分孰先孰后。

在這個(gè)問(wèn)題上，王明雯持有相同觀點(diǎn)。她認(rèn)為，目前無(wú)論是城市還是農(nóng)村，就近入學(xué)和教育質(zhì)量均不能滿足百姓需求，民辦學(xué)校能緩解城市人口增加帶來(lái)的教育資源緊張，也能為農(nóng)村孩子提供求學(xué)機(jī)會(huì)和途徑，允許設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，實(shí)際也是供給側(cè)改革的一個(gè)有益嘗試。此外，隨著國(guó)力增加，義務(wù)教育今后可能擴(kuò)大到高中階段，現(xiàn)在要求民辦學(xué)校選擇營(yíng)利或者非營(yíng)利，可能帶來(lái)較為嚴(yán)重的后果。

姒健敏表示，大力發(fā)展民辦教育，要把貫徹黨的教育方針和教育質(zhì)量問(wèn)題在辦學(xué)原則條款上予以固化，保證黨的教育方針政策貫徹執(zhí)行。此外，收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按成本投入自主定價(jià)，政府應(yīng)當(dāng)按公辦學(xué)校給予土地資源、稅收優(yōu)惠等支持，結(jié)余資金不能分紅。

“軟任務(wù)”如何變成“硬指標(biāo)”

公共文化服務(wù)關(guān)乎民生幸福指數(shù)，一直備受關(guān)注。公共文化服務(wù)保障法草案第三十一條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開(kāi)放。

王明雯說(shuō)，“鼓勵(lì)性條款在這部法律里特別多，雖然鼓勵(lì)是需要的，但是倡導(dǎo)性的法律條款太多，就只是導(dǎo)向，條款怎么落實(shí)?相應(yīng)的制度不明確。”王明雯認(rèn)為，首先要明確向公眾開(kāi)放是免費(fèi)還是可以部分收費(fèi)，不同情況，鼓勵(lì)的具體政策應(yīng)該不同，相應(yīng)的責(zé)任也不同；其次，開(kāi)放后對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位是不是有益處?把這部分積極向社會(huì)公眾開(kāi)放的單位納入補(bǔ)助范圍，按照免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放的公共文化設(shè)施一樣，給予一定的補(bǔ)助，這樣鼓勵(lì)才能落到實(shí)處；在目前校園安全事故頻發(fā)，相關(guān)法律法規(guī)還不健全的情況下，學(xué)校這方面的責(zé)任過(guò)大，在沒(méi)解決這些后顧之憂的情況下讓其對(duì)公眾開(kāi)放，也只能停留在倡導(dǎo)層面。此外，在王明雯看來(lái)，整部法律中太多鼓勵(lì)性條款，并沒(méi)有法律后果相對(duì)應(yīng)。制定法律應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)可操作性，落實(shí)不了就會(huì)形同虛設(shè)。