（三）決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法

以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法，都是講人治不講法治、搞權(quán)大于法的典型表現(xiàn)。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須服從和遵守憲法法律，決不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌，決不允許將個(gè)人意志凌駕于法律之上、將個(gè)人利益置于國(guó)家利益之上。一是堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得享有特權(quán)。二是健全依法決策機(jī)制。為避免“一言堂”、“以言代法”等現(xiàn)象，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等確定為重大決策法定程序，確保決策程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。三是健全依法用權(quán)機(jī)制。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使會(huì)造福人民，在法律之外行使則會(huì)禍國(guó)殃民。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立權(quán)力清單，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓暗箱操作沒有空間，以公開促進(jìn)依法用權(quán)。

（四）決不能違規(guī)干預(yù)司法

在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，必須尊重司法權(quán)威，杜絕違規(guī)干預(yù)司法，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。一是正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)”。這是我們黨自成立以來(lái)首次對(duì)司法權(quán)的性質(zhì)作出明確定位。司法權(quán)作為一種判斷權(quán)，要求權(quán)力行使主體必須親歷案件審理過(guò)程，了解和掌握案件事實(shí)，進(jìn)而依法作出判決。黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是黨作為一個(gè)整體的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，決不能以黨委決定改變、代替司法裁判，更不能包辦、代替司法機(jī)關(guān)對(duì)具體案件作出處理。二是認(rèn)真落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)過(guò)問(wèn)司法活動(dòng)的制度規(guī)定。2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委制定了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。“兩個(gè)規(guī)定”為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出了“紅線”，建立了防止干預(yù)司法的“防火墻”和“隔離帶”，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真落實(shí)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。三是堅(jiān)決支持和保護(hù)司法人員履行法定職責(zé)。2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要遵照?qǐng)?zhí)行，建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，為司法人員依法履職提供充分有效的保護(hù)，支持司法人員敢于擔(dān)當(dāng)、不徇私情、忠于法律、公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

三、 把黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則落到實(shí)處

黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)原則確立30多年來(lái)，在全黨范圍內(nèi)得到了普遍認(rèn)同，大多數(shù)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都能按照黨章的要求，堅(jiān)持依法辦事，做尊法學(xué)法守法用法的模范。但實(shí)踐中也有一些黨組織和個(gè)別黨員干部包括黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)這一原則重視不夠、理解不透、落實(shí)不到位，極少數(shù)人甚至凌駕于憲法法律之上違法犯罪，危害甚大，教訓(xùn)深刻。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識(shí)《準(zhǔn)則》重申這一原則的重要意義，采取有力舉措，確保這一原則落到實(shí)處。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)文件，深入學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》關(guān)于這一原則的具體要求，努力吃透精神，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，把握靈魂，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來(lái)。要提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)法治觀念，深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。要牢固樹立憲法法律至上觀念，作決策、辦事情時(shí)多想一想是否合法、合規(guī)，多想一想法律依據(jù)、法定程序、法律責(zé)任，自覺當(dāng)全面依法治國(guó)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，把憲法和基本法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。要強(qiáng)化主體責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，這是推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織保證。各級(jí)黨組織要對(duì)落實(shí)“在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要抓好督察落實(shí)和責(zé)任追究。黨紀(jì)國(guó)法決不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，對(duì)于黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部違法用權(quán)造成重大損失或惡劣影響的，要堅(jiān)決依法處理，形成全黨上下抓落實(shí)的局面，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

（三）抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)和“關(guān)鍵少數(shù)”。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。要深入推進(jìn)依法行政，推動(dòng)各級(jí)政府在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，依法履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，加快建設(shè)法治政府。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用，在很大程度上決定著“在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則的落實(shí)效果。因此，必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法法律，帶頭運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。

（四）強(qiáng)化法治保障。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，織密制度籠子，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促使黨員干部帶頭遵守憲法法律。要按照黨內(nèi)法規(guī)的要求規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出的重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等要求，抓緊建立健全配套機(jī)制，發(fā)揮制度整體功能。要構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督保持黨的先進(jìn)性和純潔性。加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，依法及時(shí)糾正違法行為特別是黨員干部的違法行為，確保憲法法律得到貫徹落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，完善信訪投訴制度，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，形成輿論監(jiān)督合力。要堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)、講起來(lái)、守起來(lái)，誰(shuí)把法律當(dāng)兒戲，誰(shuí)就必然要受到法律的懲罰，決不留“暗門”，決不開“天窗”，通過(guò)公正高效辦理各類案件，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。