APEC利馬會議前瞻:為了高質量增長和人類發展

2016年8月22日,裝載9080個集裝箱的“中遠歐洲”號,緩緩駛離連云港港30號泊位,開啟了連云港至地中海和美西的首航之旅。

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亞洲基礎設施投資銀行位于北京的總部大樓。人民視覺

2016年9月5—6日,APEC中小企業商業道德論壇在秘魯利馬舉行。圖片來自APEC官網

王嵎生(中國前APEC高官、中國國際問題研究基金會戰略研究中心執行主任)

艾倫·博拉爾德(亞太經合組織秘書處執行主任)

劉晨陽(南開大學APEC研究中心主任、中國太平洋經濟合作全國委員會副會長)

陳鳳英(中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長)

胡安·卡洛斯·卡普納伊(秘魯駐華大使)

全炳瑞(韓國中國經濟金融研究所所長)

呼應“杭州共識”——

推動貿易投資自由化便利化

王嵎生:目前,亞太地區經濟總量占世界經濟總量的60%,貿易總量約占世界貿易總量的46%,2015年經濟增速比全球平均水平高出60%,是世界經濟名副其實的“大塊頭”和“加速器”,對于推進經濟一體化進程責無旁貸。APEC利馬會議再次將區域經濟一體化列為重點議題,展現出APEC成員共同面對當前挑戰、堅持走開放發展之路的堅定決心。這次會議在二十國集團(G20)杭州峰會后不久召開,將與“杭州共識”有所呼應。

艾倫·博拉爾德:今年會議的主題體現了亞太地區對保持貿易和商業增長的關注。亞太地區貿易和商業近年來增幅出現放緩。保持貿易和商業持續且包容性的增長,讓增長體現公平,是我們的目標。APEC利馬會議的亮點包括研究亞太自貿區(FTAAP)集體戰略研究報告,討論源于APEC北京會議的一些倡議,包括互聯互通、服務業合作、幫助中小企業融入區域經濟,研究進一步推動APEC北京會議通過的《APEC互聯互通藍圖》。

劉晨陽:由于各種類型自由貿易安排的大量衍生以及大國博弈的加劇,亞太區域經濟一體化和碎片化的趨勢同步上升。在這一背景下,如何克服各種困難和非經濟因素的干擾,利用亞太區域合作框架為各成員的經濟增長創造良好外部環境,使民眾獲得實實在在的收益,成為絕大多數APEC成員的核心訴求。本次APEC會議議題的邏輯主線是通過深化區域經濟一體化,為高質量的增長提供制度性保障,以人力資源開發、中小微企業合作和糧食安全為重點,加強亞太區域合作的實效性,惠及民眾。G20杭州峰會在貿易和投資議題上取得了重大突破,和APEC合作領域的交叉性顯著增強。

陳鳳英:期待APEC利馬會議不負眾望,通過支持全球多邊合作機制,促進世界貿易組織《貿易便利化協定》在今年年底前達成,推進亞太區域經濟一體化、全球價值鏈、互聯互通、環境等領域的合作,為亞太和世界經濟增長增添動力。G20杭州峰會在世界經濟增長和全球經濟治理方面達成的共識與成果,為APEC利馬會議樹立了標桿,為亞太區域經濟合作指明了發展方向。

胡安·卡洛斯·卡普納伊:亞太地區最主要的工作崗位和薪金收入由中小企業提供,這些企業匯集了該地區近95%的產能,是改善人民生活水平和保障人類社會高質量發展的主體。亞太地區的產業結構正受到數字化時代的巨大影響,具備數字化優勢且掌握最新信息和科技的中小企業將更具競爭力,也將從全球化中分享到更多紅利。互聯互通可以讓區域內的溝通與交流變得更為順暢,放大亞太地區整體的經濟利益。

建設亞太自貿區——

集體戰略研究報告即將出爐

王嵎生:亞太自貿區是亞太區域成員覆蓋最廣、最具包容性的自由貿易安排,是APEC各成員公認的推動區域經濟一體化的主要手段。2014年北京會議批準了《APEC推動實現亞太自貿區北京路線圖》(以下簡稱《路線圖》),規劃了全面、系統推進亞太自貿區的大綱。《路線圖》要求在2016年年底前完成亞太自貿區集體戰略研究,并將與下步工作建議一并提交利馬會議。集體戰略研究報告即將出爐,這將是APEC利馬會議的重要成果,也是亞太自貿區的里程碑。

陳鳳英:APEC利馬會議的首要議題是區域經濟一體化,將討論貿易部長會議呈送的亞太自貿區集體戰略研究。這是繼北京會議以來真正啟動亞太自貿區的重要會議。APEC應抓住利馬會議的契機,繼續全面、系統地推進亞太自貿區進程。

劉晨陽:APEC利馬會議將是亞太自貿區推進過程中的重要時間節點之一,期待利馬會議能對新形勢下推進亞太自貿區建設的重要意義進行新的闡釋,強調亞太自貿區不僅可以為亞太區域經濟一體化進程構建長期穩定的制度框架,也有助于深化全球價值鏈合作,為維護多邊框架下的自由貿易體制發揮“基石”作用。

艾倫·博拉爾德:當前,發達經濟體和APEC中一些發展中經濟體都出現了不同程度的“逆全球化”現象,這對APEC而言是一個挑戰。但我們始終認為便利的貿易和商業是區域增長的動因,因此,我們希望此次會議上,各成員可以朝著推動亞太自貿區建設和亞太自貿協定這個共同方向一起努力。

全炳瑞:在G20杭州峰會上,各國表現出對于全球貿易鈍化、逆全球化情緒擴散的擔憂,決定通過強化全球價值鏈來應對貿易保護主義,為促進貿易發展共同努力。期待中國在推進亞太經濟一體化過程中發揮引領作用,引領其他亞洲國家形成共同意識并加強合作。

胡安·卡洛斯·卡普納伊:亞太地區未來的發展與融合需要亞太自貿區,而亞太自貿區需要將區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)以及其他各種協定進行整合,最終的亞太自貿協定不應將區域內任何成員排除在外。因此,推動實現亞太自貿區路線圖的制定,是最有可能實現和應對貿易保護主義的最佳路徑。

發展數字經濟——

長期推進創新增長重點領域

劉晨陽:就改革、創新和增長三者之間關系而言,應該是通過改革為創新營造良好的制度基礎和政策環境,繼而推動技術、管理模式和市場運行機制等的創新和資源配置的優化,實現更高質量或更長周期的增長。因此,亞太地區各經濟體首先應該繼續深化結構改革,在規制一致性和良好規制實踐方面加強政策協調和經驗交流,并開展有針對性的能力建設。

實踐表明,在互聯網和數字經濟、綠色經濟和藍色經濟等領域開展的創新活動,不僅有非常廣闊的市場前景,而且契合APEC各成員經濟增長模式轉型的宏觀導向,將長期成為APEC推進創新增長的重點領域。2014年APEC北京會議通過了《APEC經濟創新發展、改革與增長共識》(以下簡稱《共識》),為APEC各成員深化經濟改革和創新增長合作規劃了路徑。APEC各成員應努力尋找利益結合點,積極推進該《共識》的落實,力爭不斷取得階段性的務實成果。

陳鳳英:世界經濟增長與全球發展依然面臨嚴峻挑戰。轉型與創新是亞太區域恢復活力的必由之路,也是G20杭州峰會促進世界經濟實現強勁、可持續、平衡、包容增長開出的藥方。亞太經濟必須明確創新發展與改革增長的主攻方向與目標,把智能制造、數字經濟、電子商務、新業態與新技術作為合作的新領域,以創新與改革拉動亞太經濟增長,推動世界經濟高質量增長與人類可持續發展。

全炳瑞:1985年,美國、歐洲和日本的國內生產總值(GDP)占全球GDP總量的63%,2015年,中國和亞洲新興市場的GDP總量占全球GDP總量的63%。可見亞太經濟體已成為世界經濟增長的引擎。因此,應當采用靈活的政策手段和進一步落實結構性改革,來激發經濟活力,創造就業,恢復經濟增長。

艾倫·博拉爾德:我認為,亞太地區新的增長引擎包括三個領域:第一,中等收入群體的增加帶來了更多收入和財富,財富管理需求的增長成為區域內新興經濟體的增長動力之一;第二,服務業成為中國和亞太地區大多數經濟體的主要經濟構成部分,而且還有巨大增長潛力。經濟體之間數據層面的互聯互通、制定共同標準和流程、打造協調工作平臺等有助于亞太地區服務業的發展;第三,中小企業在亞太地區的商業發展中占有主要地位,應當讓中小企業參與全球供應鏈的發展。

拓展互聯互通——

與“一帶一路”倡議相輔相成

劉晨陽:APEC在推進全方位互聯互通建設方面已取得初步進展,但是,亞太地區各種類型的基礎設施和互聯互通合作機制之間互不相通、聯而不通、通而不暢的現象仍大量存在。因此,APEC應采取有效措施,扎實推進《APEC互聯互通藍圖》的實施;其次,APEC應創新融資機制,重點利用政府和社會資本合作(PPP)模式,撬動更多社會資本參與亞太地區互聯互通建設;第三,APEC應強化其引領作用,倡導亞太地區不同互聯互通機制之間的協調與對接,并統籌與G20、聯合國亞太經社理事會、東盟等區域和全球組織的合作,以降低亞太互聯互通合作的制度性成本;第四,APEC還應繼續推進亞太互聯互通合作的主流化進程,力爭使其成為后茂物時代APEC新的支柱合作領域,不斷為亞太區域經濟一體化進程注入新的活力和驅動力。

“一帶一路”建設所涵蓋的“五通”與亞太全方位互聯互通合作的導向具有很強的一致性,二者可以相輔相成、相互促進。“一帶一路”建設為亞太互聯互通合作提供豐富的項目資源和更加多元化的融資渠道,也將對亞太互聯互通合作形成積極的引導。

陳鳳英:通過APEC北京會議以及“一帶一路”倡議,中國希望將互聯互通和基礎設施建設的利好溢出到所有亞太地區,使所有經濟體在區域經濟聯通中得到更多發展機遇。這正是在今年的G20杭州峰會上,中國力推成立《全球基礎設施互聯互通聯盟倡議》的真實用意。APEC利馬會議將深化太平洋兩岸經濟體的包容性參與,強化藍圖落實工作,拓展互聯互通合作深度和廣度。

艾倫·博拉爾德:目前在亞太地區,包括基礎設施在內的互聯互通融合發展仍然遇到不少瓶頸。中國在基礎設施投資方面具有成功經驗,其在資金和技術領域的優勢對域內其他成員有助力作用。

全炳瑞:“一帶一路”將成為亞太地區經濟增長和發展的重要基礎。但是目前“一帶一路”的投資資金和規模都比預期的要少,尚未完全發揮作用。如果進行更多投資,并予以積極落實,相信亞太地區的互聯互通建設定能開花結果。

(人民日報記者車斌、王驍波、俞懿春、陳尚文采訪整理)