聯合國馬拉喀什氣候變化大會正在摩洛哥舉行。這是《巴黎協定》正式生效后的首次締約方大會。在中國、美國、歐盟等國家和地區的積極推動下,應對氣候變化的《巴黎協定》于2015年12月12日最終達成。2016年4月22日,中美兩國同時簽署《巴黎協定》。2016年11月4日,《巴黎協定》正式生效,標志著合作共贏、公正合理的全球氣候治理體系正在形成。

馬拉喀什氣候大會的焦點

馬拉喀什氣候變化大會是《巴黎協定》正式生效后在落實行動方面的一次承前啟后的大會。中方此次參加大會,期待各方遵循公平、共同但有區別的責任和各自能力原則,以合作、務實的態度參與新的氣候治理進程。

大會討論的議題主要有《巴黎協定》實施細則后續談判路線圖和時間表;督促各國按照《氣候變化框架公約》《京都議定書》及多哈修正案的規定,提高2020年前的行動力度,落實自己的承諾,為《巴黎協定》的實施奠定政治基礎;發達國家對發展中國家的氣候變化應對資金、技術和能力建設援助,特別是審議發達國家為發展中國家每年提供1000億美元資金的落實情況;審議各國落實“國家自主貢獻”的行動情況。

馬拉喀什氣候大會上,各締約方所關注的焦點主要有二:一是《巴黎協定》實施細則的后續談判路線圖和時間表,特別是《巴黎協定》的實施模式、程序、指南的談判問題;二是2020年前,如何使發達國家每年1000億美元的氣候資金、技術和能力建設援助落到實處,確保融資的可及性。而投資者則比較關注《巴黎協定》有關碳排放配額的國際交易問題,特別是建立一個共同和健全的會計規則框架,以及創造一個嶄新的、更宏偉的市場機制。

盡管此次馬拉喀什大會還面臨挑戰,但是一些發達國家還是提出了自己的承諾,這有助于進一步增強各締約方互信;同時,由于機制靈活,所有的締約國對《巴黎協定》的實施充滿了期待,這也為《巴黎協定》未來的執行創造了良好的政治氛圍。

應對氣候變化的中國貢獻

在《巴黎協定》的達成和生效中,中國作出了歷史性、基礎性和關鍵性的貢獻,獲得了國際社會的一致認可和普遍贊譽?？梢哉f,中國已成為全球氣候變化治理秩序的積極主導者。

中國在應對氣候變化方面,積極作為,做到了言行合一。

“十二五”期間,中國碳強度累計下降了20%,超額完成了“十二五”規劃所確定17%的目標任務。其中,2015年中國碳排放強度下降6.8%,是二十國集團所有國家中力度最大的。中國的能源結構進一步優化,2015年非化石能源占一次能源消費比重達12%,超額完成了“十二五”規劃所提出的11.4%的目標。

同時,中國森林蓄積量提前實現了到2020年增加森林蓄積量的目標,全國7個試點碳市場配額現貨累計成交量達到1.2億噸二氧化碳,全國性的碳排放交易市場將于2017年建成。中國還成為全球最大的綠色債券市場,僅2016年1至7月就發行綠色債券1200億元,占全球40%多?？梢哉f,中國是全球氣候變化治理秩序的堅定實踐者。

在氣候變化應對方面,中國還超越自己的國際法律責任,履行大國道德責任。中國作為發展中國家,按照“共同但有區別責任”的原則,既無強制減排的國際法律責任,又無援助發展中國家應對氣候變化的國際法律義務,但是中國充分尊重人類可持續發展的共同目標,充分保護人類可持續發展的共同利益,作出了力所能及的額外貢獻。

“十二五”以來,中國政府累計投入5.8億元人民幣,為小島國、最不發達國家、非洲國家及其他發展中國家提供實物和設備援助,啟動在發展中國家開展10個低碳示范區、100個減緩和適應氣候變化項目,培訓1000名應對氣候變化的專家和官員。2015年9月,習近平主席訪美期間宣布,中國拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”,支持其他發展中國家應對氣候變化。在2016年G20杭州峰會上,綠色金融在中國的倡導下被寫進會議公報中?？梢哉f,中國是全球氣候變化治理秩序的重要貢獻者。

(作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長)