基于保障改善民生考慮，國家近年推出不少惠民性政策，有的輔以各級財政支持。然而，一些惠民項目在執(zhí)行過程中被鉆空子，專項資金及補(bǔ)貼被套取等情況也日漸增多。

半月談記者從遼寧省檢察院得到一組數(shù)據(jù)：2013年至2015年，該省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪1367人，查辦扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪94人，合計占同期查辦職務(wù)犯罪總數(shù)的19.4%。

在遼寧省遼陽監(jiān)獄里，幾位私營業(yè)主和落馬官員正在服刑改造，他們身陷囹圄，是因為把四級財政支持的惠農(nóng)項目當(dāng)成唐僧肉分食。

遼陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程是2010年、2011年由中央財政、遼寧省財政、遼陽市財政、遼陽縣財政四級財政共同出資的惠農(nóng)工程，由遼陽縣財政局具體負(fù)責(zé)，原副局長郝景新主抓。2011年，遼陽縣政府為解決柳壕鎮(zhèn)、隆昌鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)戶雞糞污染周邊環(huán)境的問題，決定建立兩個禽畜糞便處理站，用專項資金購買兩套把雞糞加工成有機(jī)肥的生產(chǎn)設(shè)備。

隆昌鎮(zhèn)的項目在郝景新關(guān)照下，由私營業(yè)主劉雪艷獲得承建資格，劉雪艷與男友馬連發(fā)利用協(xié)助政府采購設(shè)備的機(jī)會，先后套取財政資金268萬元和239萬元，并先后11次送給郝景新53萬元。此間，另一私營業(yè)主孫德興向郝景新行賄10萬元。加上其他，郝共受賄117萬元。

今年6月23日，最高檢通報了遼寧等地13起扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例;6月29日，審計署審計長劉家義在全國人大常委會會議上介紹扶貧資金審計情況時指出，有1.51億元扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或違規(guī)使用。

遼寧省社科院研究員侯小豐認(rèn)為，從典型個案及全局情況看，目前涉農(nóng)政策領(lǐng)域已成腐敗重災(zāi)區(qū)，把惠農(nóng)項目當(dāng)成斂財提款機(jī)的情況比較突出，負(fù)面影響大。

涉民生政策性腐敗勢頭漸盛應(yīng)警惕

“政策，是對公共資源權(quán)威性的分配，誰掌握這項政策，就意味著掌握了權(quán)力和資源，就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租空間。”遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師王雅認(rèn)為，政策性腐敗包含制定層面的腐敗和執(zhí)行層面的腐敗，而對涉民生領(lǐng)域的惠民政策性腐敗，從當(dāng)前看，更多體現(xiàn)在執(zhí)行層面。

遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)告訴半月談記者，對于涉民生領(lǐng)域的政策性腐敗，一般程序上合法、合理，表面上沒有突破政策規(guī)定的任何界限，實質(zhì)上是借助資源的分配和權(quán)力的執(zhí)行來謀取私利。“你拿我沒招，因為我是按照政策辦事，我的行為在政策允許范圍內(nèi)。”他說，這種腐敗具有天然的“謀利便利性”。

遼寧省檢察院檢察長肖聲認(rèn)為，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的存在，不僅侵害群眾切身利益，而且嚴(yán)重影響惠農(nóng)扶貧政策落實、影響黨群干群關(guān)系。

遏制涉民生腐敗亟須扎緊制度籠子

查辦遼陽惠農(nóng)示范工程腐敗窩案的檢察官透露，四級財政支持的惠農(nóng)示范工程在專項資金申報、支付等環(huán)節(jié)，相關(guān)管理規(guī)定過于寬泛;資金使用的監(jiān)管途徑、方法、責(zé)任主體、追究機(jī)制等規(guī)定也不夠明確。

接受采訪的專家認(rèn)為，一些不法企業(yè)及私營業(yè)主打著為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的幌子，通過行賄打通各個關(guān)口，套取專項資金。久而久之，雙方形成了穩(wěn)定的利益輸送關(guān)系，大批干部由此被拉下水。

王雅建議，強(qiáng)化對項目主抓人員的監(jiān)管，扎緊制度籠子。“只要暢通群眾舉報渠道，嚴(yán)查主管部門瀆職，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，就可以有效減少參與企業(yè)和監(jiān)管者形成利益共同體的可能性。”侯小豐建議，引入第三方機(jī)制，讓公眾或社會中介組織全程參與進(jìn)來;同時，建立定期抽查制度，對專項資金的管理定期隨機(jī)抽查、審計。

一些專家提醒，涉民生政策出臺前，大多是在行政體制內(nèi)部封閉運(yùn)行，立法監(jiān)督和社會監(jiān)督相對欠缺;政策出臺后，轉(zhuǎn)化為具體的項目和資金，成了腐敗分子爭奪的資源。因此，需要在制度設(shè)計上增加預(yù)防、懲戒性措施，完善法律法規(guī)是遏制涉民生政策性腐敗的關(guān)鍵一環(huán)。

“具體來說，一項政策從制定到執(zhí)行，離不開監(jiān)管體系的建立，其中監(jiān)察、審計以及檢察機(jī)關(guān)等發(fā)揮各自職能十分必要，能夠形成合力最好。”周維強(qiáng)建議，如有必要，人大機(jī)關(guān)可以要求政策實施機(jī)構(gòu)定期提交專項報告，接受審查和監(jiān)督。