新華社北京１１月１０日電(記者王賓、余曉潔、胡喆)中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》。政策出臺的背景是什么？有何亮點和突破？

科技部副部長李萌、政策法規與監督司司長賀德方１０日在國務院新聞辦公室新聞發布會上對此進行權威解讀。

政策背景

意見指出，實行以增加知識價值為導向的分配政策，旨在充分發揮收入分配政策的激勵導向作用，激發廣大科研人員的積極性、主動性和創造性，鼓勵多出成果、快出成果、出好成果，推動科技成果加快向現實生產力轉化。

李萌：實行以增加知識價值為導向的分配政策是十八屆五中全會提出來的，也是今年中央全面深化改革領導小組確定的重點任務。

創新驅動實質上是人才驅動，人力資本是最重要的資本。長期以來，科技人員的實際工作，特別是智力勞動與收入分配不完全符合，包括股權激勵等對創新具有長期激勵作用的政策缺位，內部分配機制不健全。因此，亟須通過發揮收入分配政策的激勵導向作用，讓智力勞動獲得合理的回報。

意見出臺是一次思想解放，對實行以增加知識價值為導向的分配政策作出全面安排，對我國建設創新型國家和建設世界科技強國具有重要意義。

“三元”薪酬

意見要求，充分發揮市場機制作用，通過穩定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉化獎勵等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系，在全社會形成知識創造價值、價值創造者得到合理回報的良性循環。

李萌：意見有著鮮明的增加知識價值分配導向，對收入分配的機制進行系統的設計，構建“三元”薪酬結構。所謂“三元”結構，即從穩定提高基本工資，加大績效工資的分配力度，落實科技成果轉化的獎勵激勵措施這三個方面進行制度安排。要使科研人員的收入與崗位職責、工作業績，包括實際貢獻，能夠緊密的結合起來。

此外，意見強調統籌性——統籌自然科學和哲學社會科學不同的門類；統籌基礎研究、應用研究、技術開發和成果轉化等創新鏈的不同環節；統籌不同崗位，比如專職的教學人員、科研人員，試驗的設計和開發人員，包括實驗室工作人員，科研輔助人員和科研成果轉化人員等。

長期激勵

意見強調，把人作為政策激勵的出發點和落腳點，強化產權等長期激勵，健全中長期考核評價機制，突出業績貢獻。

李萌：所謂長期激勵一是體現在產權激勵上。意見特別強調要發揮產權對收入分配長期的激勵作用，包括要探索對科研人員實行股權、期權、分紅激勵，加大在專利權、著作權、職務新品種權、集成電路、布圖設計專有權這些知識產權以及科技成果的轉化形成的股權。同時，還有崗位分紅權等方面的激勵，都有長期作用。再就是科學設置考核周期，周期適當拉長，避免頻繁對科研人員進行考核。此外，積極解決部分青年科研人員和教師待遇低的問題，這樣有利于加強學術梯隊建設。

賀德方：意見鮮明提出要解決對創新的長期積累政策缺位的問題，明確提出堅持長期的產權激勵和現金獎勵并舉。具體措施主要有四個方面：科研機構和高校要履行好在成果轉化當中的法人責任的問題；完善科研機構和高校在科技成果轉化，建立相應的制度，做制度上的安排；解決科研人員相關顧慮，單位領導人如履行了勤勉職責，可免除單位在價格確定當中的決策責任，因為科研成果轉化當中的價格波動是比較頻繁的。

一步稅收

意見明確，完善股權激勵等相關稅收政策。對符合條件的股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅優惠政策，鼓勵科研人員創新創業，進一步促進科技成果轉化。

賀德方：以前科技成果確定股權的過程中分兩步納稅，比例較高。按照個人所得稅稅法規定，稅率最高到４５％。今年出臺相關文件，將兩步稅收合并為一步，科研人員可在取得現金環節納稅。此次意見進一步明確科研人員和機構有選擇權，如果選擇延遲納稅則一次納稅稅率按２０％計算，可能使科研人員科技成果轉化納稅比例下降約一半。這項制度是有助于支持創新、支持對科研成果長期激勵的制度安排。