新華社北京１１月９日電題：全國(guó)農(nóng)村留守兒童為何“銳減”５０００多萬(wàn)？——三問(wèn)全國(guó)農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)摸排情況

新華社記者羅爭(zhēng)光、王思北

全國(guó)到底有多少農(nóng)村留守兒童？這些監(jiān)護(hù)缺失的孩子分布在什么地區(qū)、面臨的主要困難是哪些？落實(shí)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，重點(diǎn)在哪、難點(diǎn)又在哪？

９日，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議通報(bào)農(nóng)村留守兒童摸底排查工作情況。記者就這些焦點(diǎn)問(wèn)題，采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人及部分專家學(xué)者。

一問(wèn)：全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量為何“銳減”５０００多萬(wàn)？

此前有研究報(bào)告推算，全國(guó)農(nóng)村留守兒童有６１０２萬(wàn)人。而此次全國(guó)摸排的結(jié)果顯示，目前農(nóng)村留守兒童是９０２萬(wàn)人。為何會(huì)出現(xiàn)超過(guò)５０００萬(wàn)人的差額？

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，原因主要有兩點(diǎn)：

一是近年來(lái)，各地就農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作采取了一系列措施，尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實(shí)施，為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件，這是數(shù)量變化的主要原因。

二是在農(nóng)村留守兒童定義方面有所區(qū)別。此前對(duì)于農(nóng)村留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿十八周歲”。這次，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》將農(nóng)村留守兒童定義為父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人，主要是依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住”等有關(guān)規(guī)定，這既符合法律精神，也更符合中國(guó)國(guó)情。

二問(wèn)：為何突出強(qiáng)調(diào)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任？

根據(jù)民法通則、未成年人保護(hù)法等法律，父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。

“在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的大背景下，進(jìn)城務(wù)工人員的頻繁流動(dòng)不僅影響了家庭的穩(wěn)定，也弱化了很多父母的責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致很多農(nóng)村留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛(ài)甚至有效監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。”北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在這次摸排過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題比較突出，個(gè)別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，任由年幼的未成年子女獨(dú)自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與留守子女聯(lián)系，嚴(yán)重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展，很難兜住農(nóng)村留守兒童安全底線。

在佟麗華看來(lái)，家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長(zhǎng)的最基礎(chǔ)制度，父母應(yīng)依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，即使父母外出務(wù)工，也不能逃避這種法律責(zé)任。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)此，農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)提出，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給同級(jí)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)會(huì)同村（居）民委員會(huì)聯(lián)系外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)農(nóng)村留守兒童父母暫時(shí)無(wú)法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，落實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。

三問(wèn)：如何防止農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)真空？

近年來(lái)發(fā)生的多起農(nóng)村留守兒童意外身亡事故，引起各界的思考：為何這些事發(fā)地已經(jīng)有了農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)措施，卻依然頻頻發(fā)生悲劇？

對(duì)此，專家認(rèn)為，從出臺(tái)措施到建立關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，只是構(gòu)建農(nóng)村留守兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的第一步，更關(guān)鍵的是要讓這些舉措和網(wǎng)絡(luò)真正發(fā)揮效用，不能“有規(guī)定、無(wú)落實(shí)”，更不能出現(xiàn)監(jiān)護(hù)的真空。

為了構(gòu)建農(nóng)村留守兒童保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，安徽省將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核。同時(shí)，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，支持社會(huì)組織等開展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。

陜西省分別對(duì)輟學(xué)、未登記戶籍、處于困境和無(wú)人監(jiān)護(hù)、父或母無(wú)監(jiān)護(hù)能力的四類農(nóng)村留守兒童，針對(duì)性地實(shí)施全方位摸排、信息核對(duì)、納入保障、進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)權(quán)等措施，提升幫扶的有效性。

上海社科院研究員程福財(cái)建議，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作未來(lái)要著力在兩個(gè)層面加強(qiáng)：一是體系化，目前已有的各類保護(hù)、幫扶、救助等舉措，散落于民政、教育、公安等多個(gè)領(lǐng)域，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌，形成更豐富的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；二是專業(yè)化，農(nóng)村留守兒童的幫扶、干預(yù)，都是專業(yè)化程度非常高的工作，應(yīng)該有專業(yè)的人員、用專業(yè)的方式開展。

“關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的專業(yè)化、體系化工作，非一日之功，需要各部門真真正正做實(shí)事，研究細(xì)致的問(wèn)題和工作，最終構(gòu)筑起農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)。”程福財(cái)說(shuō)。（完）