近日，國家文物局給日本拍賣公司發函，要求停止拍賣唐代天王敦煌壁畫、唐代木質彩繪佛像人物故事壁畫等一批中國流失文物。最終，涉事的日本橫濱國際拍賣公司決定撤拍。據悉，國家文物局首次成功叫停海外中國流失文物拍賣。

同時，這也是我國新修訂的《文物拍賣管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）實施后的首例行動。國家文物局日前最新發布的《文物拍賣管理辦法》規定，被盜竊、盜掘、走私的文物或者明確屬于歷史上被非法掠奪的中國文物等幾類物品，不得作為拍賣標的。

記者從上述《管理辦法》中看到，新修訂內容還包括：不再規定文物拍賣經營資質分類管理，文物拍賣企業可以全門類拍賣文物;放開互聯網文物拍賣經營限制，所有取得文物拍賣資質的拍賣企業均可從事互聯網文物拍賣活動。

業內專家認為，此次國家文物主管部門對文物拍賣行業實施“簡政放權、放管結合”，雖然放開部分領域，但仍有管理和自律基礎，“監管和自律的要求并沒有放松”。

案例??國家文物局成功叫停海外中國流失文物拍賣

11月5日，記者從國家文物局官網獲悉，該局近日成功叫停日本某拍賣公司拍賣中國流失文物的計劃。

據介紹，10月21日，國家文物局向橫濱國際拍賣株式會社傳真了《關于停止拍賣中國流失文物的函》，要求該公司于10月29日至31日在日本東京舉辦的“橫濱國際2016秋季五周年拍賣會”上的部分非法流失的中國文物停止拍賣，并稱該局將對有關文物保留追索權利。

據悉，在該拍賣會，第734號唐代天王敦煌壁畫、第735號唐代木質彩繪佛像人物故事壁畫（三件）一組、第736號唐代木質彩繪佛像人物故事壁畫（七件）一組、第737號唐代木質彩繪佛像人物故事壁畫、第738號唐代釋迦牟尼敦煌壁畫、739號延昌—唐代國華佛典等手寫唐經一批等標的，為大谷廣瑞等從中國非法劫掠的文物。

對此，橫濱國際拍賣相關負責人向媒體證實，該公司確實曾收到相關文件。“接到后公司第一時間開展調查，同時也和委托方積極溝通，最終決定撤拍，將拍品返還給了委托人。至于函里邊提到的幾件作品是否屬于‘從中國非法劫掠的文物’，目前還沒有最后核實。”

有業內專家稱，這是國家文物局首次成功叫停海外中國流失文物拍賣。

記者發現，此次國家文物局叫停海外拍賣行拍賣中國流失文物事件，是我國新修訂的《文物拍賣管理辦法》實施后的首例行動。

新管理辦法明確規定，不得拍賣的文物包括：被盜竊、盜掘、走私的文物或者明確屬于歷史上被非法掠奪的中國文物;公安、海關、工商等執法部門和人民法院、人民檢察院依法沒收、追繳的文物，以及銀行、冶煉廠、造紙廠及廢舊物資回收單位揀選的文物;國有文物收藏單位及其他國家機關、部隊和國有企業、事業單位等收藏、保管的文物，以及非國有博物館館藏文物等。

??焦點一 拍賣企業資質不再受限

《管理辦法》還提出很多新規定，如不再規定文物拍賣經營資質分類管理，不再區分第一、二、三類文物拍賣經營范圍，文物拍賣企業可以全門類拍賣文物。

這也是此次新修訂法國家監管部門“簡政放權”改革的內容之一。中國拍賣行業協會副秘書長歐陽樹英認為，放開文物拍賣企業的一二三類資質限定，允許文物拍賣企業全品類經營，給新取得文物拍賣資質，具備資源和能力的企業能夠有機會快速進入市場，減少企業的時間成本，有利于賦予企業和市場活力。

有業內人士擔心，不再區分文物拍賣經營范圍，是否會造成混亂，“若家家拍賣行都開展文物拍賣，不僅行業競爭激烈，更怕會引起造假增多。”

對此，歐陽樹英認為，無需擔心，文物拍賣有其特殊的要求，人才儲備、品牌積累、資源人脈等缺一不可，并非短時能具備。

“放權”并不等于放任，在放開全門類經營的同時仍有不少規定。她指出，例如國家規定，拍賣行仍需取得文物拍賣資質，有基本的資質條件要求，并不會出現大批資產、綜合類甚至當代藝術的企業跨界文物拍賣的情況。

“文物拍賣企業仍需遵守國家文物管理部門的監管規定，遵循拍賣法和工商、商務等部門的拍賣法規的要求，同時還需按照拍賣行業的業務標準、自律規定開展經營活動。”上述人士稱，應該說監管和自律的要求并沒有放松，此次國家文物主管部門“簡政放權、放管結合”是有管理和自律基礎的。

新管理辦法還首次提出，建立文物拍賣企業及文物拍賣專業人員信用信息記錄，并向社會公布。對于拍賣企業，也首次明確，擬從事文物拍賣的拍賣企業須近兩年內無違法違規經營文物的行為。

國家文物局表示，此舉旨在厘清政府與市場的關系，在加強規范管理、確保文物安全的前提下，激發企業經營活力，推動文物拍賣活躍有序發展。

??焦點二 放開文物網拍審批增加市場選擇

記者從業內獲悉，此次《管理辦法》的出臺實施，最引起關注的是對網拍的放開。中央財經大學拍賣研究中心研究員季濤和歐陽樹英均不約而同指出，取消文物拍賣企業舉行互聯網文物拍賣活動需先經行政部門批準，是此次《辦法》的改變和最大亮點之一。

業內認為，網絡拍賣打破了傳統拍賣在地域上的局限，買家不必長途辛勞參加現場拍賣，網絡的資訊、大數據，以及便捷、互動的特點，必將吸引更多人，特別是年輕人群參與藝術品競拍。

歐陽樹英認為，此次新修訂的管理辦法中，特別放開了文物拍賣企業開展互聯網的審批要求，將使得文物拍賣企業可以放手開展網拍，順應市場和互理網+的要求，是一個重大的進步。

分析人士認為，開放網拍正好讓更多正規軍進入，增加市場選擇，減少不具備資質、非文物拍賣企業、電商等“劣幣驅逐良幣”的可能，在順應市場的同時也有利于加強網拍的文物監管。

事實上，記者發現，今年以來不少知名拍賣行已在積極開拓網拍市場，或自建網絡拍賣平臺，或與知名藝術拍賣電商合作。如上個月中旬，國內知名的西泠印社拍賣行舉辦首屆網絡拍賣，該拍賣行以類似于年度大拍的格局與模式來推出首次網絡拍賣。從傳統書畫到印石文玩，從當代玉雕珠寶到陶藝紫砂等，共有22個精品專場的1000余件拍品上線，這些拍品都經過拍賣行的精心組織與篩選。

中國嘉德公司告訴記者，今年該公司重啟、布局網拍業務，在即將到來的秋拍，該公司將在其官網的網上拍賣平臺進行真正的實時拍賣，這對于部分不能到現場的藏家來說，亦可通過網絡親身參加現場拍賣。

今年廣東古今秋拍亦首次與藝典合作，該拍賣行的4個專場在藝典同步拍線上實時舉辦。

不過，季濤也強調，我國取消文物拍賣活動需先經行政部門批準，并不代表全面放開使得任何公司、平臺或個人都能自由舉辦活動，若想進行文物拍賣還是需要先取得文物拍賣許可證。

歐陽樹英亦指出，我國對線上線下的文物拍賣是統一監管的。

季濤建議，對于違規文物拍賣的監管并非一件易事，需要多方面共同發力，同時還需要相關法律、政策文件的出臺，建立起更加健全完善的法律法規，幫助文物拍賣更好地發展。