原標題：農業部：“三權分置”可有效避免土地流轉中的糾紛

中新網11月3日電農業部部長韓長賦今日介紹農地“三權分置”及農村土地制度改革有關問題時表示，“三權分置”意見把承包農戶、新型經營主體雙方在承包地上權利厘清了，可以有效地避免和化解流轉中產生的糾紛，確保農業的健康發展和農村的社會穩定。

國務院新聞辦公室今日舉行新聞發布會，農業部部長韓長賦介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》有關情況，并答記者問。

韓長賦介紹，近年來大量的農業人口轉向二、三產業，家家包地、戶戶種田的局面已經發生很大的變化。截至今年6月，全國2.3億農戶流轉土地農戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發達省份農民轉移多的地區這一比例更高，超過50%。

韓長賦介紹，土地承包權主體同經營權主體分離現象越來越普遍，農業生產者的構成發生了深刻的變化，2.3億農戶還是土地承包者，但是已經將很大一部分承包的土地流轉出去，不再從事農業生產。

哪些新主體呢？就是家庭農場、農民合作社、農業企業，全國已經有270多萬，它們不一定擁有土地承包權，但是流入了較大規模的土地搞農業，擁有土地經營權，是真正的農業生產經營者。

韓長賦表示，所以在實行“三權分置”之后需要在堅持農村土地集體所有基礎上，處理好傳統承包農戶和新型經營主體二者的關系。

韓長賦介紹，為此《意見》作出了規定，概括起來是兩方面。

一是明確嚴格保護承包權，強調維護好承包農戶使用、流轉承包地的各項權益，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉土地。同時根據形勢發展需要，又賦予承包農戶在抵押擔保等方面更充分的土地權能。

第二方面要求加快放活土地經營權，賦予新的經營主體在流轉土地上，享有占有、耕作并取得相應收益的權利，穩定經營預期，使其放心投入、培肥地力、完善農業基礎設施，這樣才能推動現代農業的發展。

韓長賦表示，總之，《意見》把承包農戶、新型經營主體雙方在承包地上權利厘清了，可以有效地避免和化解流轉中產生的糾紛，確保農業的健康發展和農村的社會穩定。