“12萬以上算高收入人群”、“高收入群體可能要加稅”，上周日一則關(guān)于個(gè)人所得稅改革的消息刷爆了朋友圈，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家稱，這是一種誤傳。

新京報(bào)記者查詢官方文件發(fā)現(xiàn)，官方并沒有明確指出12萬元以上算高薪人群。

上述“謠言”的說法來源于國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》。《意見》提到，“要進(jìn)一步減輕中等以下收入者的稅負(fù)，同時(shí)適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”。

但在網(wǎng)絡(luò)傳播中，“高收入者”被替換為“年薪12萬以上”，“稅收調(diào)節(jié)”被替換為“加稅”。專家表示，我國稅法從未劃分中低收入和高收入標(biāo)準(zhǔn)，“12萬元”的說法來自十年前，是當(dāng)時(shí)提出的自行申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。 

北京市民：一萬工資月底所剩無幾

北京工作的張女士看到這則新聞后，不敢相信：“租房、吃飯、買衣服樣樣需要錢，一個(gè)月根本剩不下錢！”

張女士從事媒體工作，身邊不少朋友年稅后收入12萬左右。“我現(xiàn)在住在五環(huán)外，合租房子，房租2000元，因工作忙，很少做飯。”張女士說，一個(gè)月房租、交通、餐飲、日用花銷等費(fèi)用至少4000元。“加上還房貸，每月收入更是所剩無幾。”

這一消息也刷爆了朋友圈，有網(wǎng)友將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與北京的高房價(jià)聯(lián)系起來：“這樣的高收入群體，在東三環(huán)到東四環(huán)之間買一套百平米房子，不吃不喝得六十年。”

微博上也一片熱議，網(wǎng)友@污力豆豆說：“在我們這種十八線小城市，年薪12萬也不是高收入。”還有網(wǎng)友說“因?yàn)榉績r(jià)和物價(jià)，一年20多萬的家庭都沒辦法過上什么有質(zhì)量的生活”。

官方口徑：從未確定過高收入標(biāo)準(zhǔn)

記者發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)部門歷年的報(bào)告并沒有提到“年收入12萬元以上算高薪”的說法。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家表示，我國從沒有確定過中低收入和高收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

記者查詢了多個(gè)官方文件，發(fā)現(xiàn)年收入“12萬”的提法始于10年之前。包括社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士對新京報(bào)記者表示，“年收入12萬元以上”只是自行申報(bào)個(gè)稅的標(biāo)準(zhǔn)。

國稅總局2006年印發(fā)的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》明確指出，年所得12萬元以上的，應(yīng)于納稅年度終了后向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。《辦法》還提到，12萬元包括工資、薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和稿酬所得等11項(xiàng)收入。

此后，有關(guān)部門也多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自主申報(bào)的說法，但也沒有明確“12萬以上就是高收入人群的說法”。

“10年前的生活標(biāo)準(zhǔn)跟現(xiàn)在肯定不一樣，一二線的收入也跟三四線有差別。”楊志勇對新京報(bào)記者說。

■ 焦點(diǎn)

年收入12萬在各地意味什么？

北京年平均工資已達(dá)8.5萬元

中國財(cái)政科學(xué)院研究員孫鋼表示，由于我國各地區(qū)間發(fā)展水平不同，收入高低是一個(gè)相對的概念，沒有絕對標(biāo)準(zhǔn)。

比如對于北上廣等大城市來說，年收入12萬可能并不算多。據(jù)北京市人力資源和社會保障局、北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年度全市職工平均工資為85038元，月平均工資為7086元。而2015年上海市職工年平均工資為71269元，月平均工資為5939元。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長劉小川表示，各地生活成本不一樣，如果未來采用綜合稅制之后，將會根據(jù)情況來扣除，而不是全國統(tǒng)一一個(gè)扣除線。改革后，扣除標(biāo)準(zhǔn)是按照項(xiàng)目來扣，項(xiàng)目多少在不同地區(qū)是不一樣的。

“早在2005年就提出個(gè)稅扣除是否要保持地區(qū)差異，但如果各地區(qū)稅法不一樣也很難說是公平，當(dāng)時(shí)的原則就是保持全國的統(tǒng)一。”孫鋼回憶稱。

稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫認(rèn)為，如何體現(xiàn)地區(qū)差異，可以通過一定指數(shù)化的設(shè)計(jì)體現(xiàn)不同區(qū)域的收入和扣除，比如物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，不是一個(gè)“死”的數(shù)額，通過各方面考量可以緩解地區(qū)間收入差別帶來的稅收調(diào)節(jié)的不公平，但如果希望通過個(gè)稅改革完全解決分配不公的問題不太可能，因?yàn)橄拗埔蛩靥唷?/p>

個(gè)稅改革如何不誤傷中產(chǎn)階層？

專家：個(gè)稅改革會考慮中產(chǎn)階層

在此次事件中，有網(wǎng)友希望個(gè)稅改革中不要誤傷廣大中產(chǎn)階層。

《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》提出，進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)。

對此，稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫認(rèn)為，一個(gè)社會的中堅(jiān)力量就是中產(chǎn)階層，因此要培育、穩(wěn)定、壯大中產(chǎn)階層，并通過努力促使低收入階層逐漸成為中產(chǎn)階層。

個(gè)稅改革要考慮到絕大多數(shù)人的利益，其中肯定包括中產(chǎn)階層。中產(chǎn)階層其實(shí)更多尋求的是公平性的問題，尋求公平的待遇和公平的制度環(huán)境。

公平具體表現(xiàn)為，同樣收入的人納稅相同，不同的收入有不同的納稅，收入越高納稅越高。同時(shí)，要保證對高收入階層的征管到位。

接受采訪的張女士表示：“在北上廣深，12萬年收入不算什么，身邊不少朋友年稅后收入12萬左右。”張女士認(rèn)為，希望稅收政策能夠充分考慮地域等差異，有一套合理、細(xì)化的征收標(biāo)準(zhǔn)。

“稅收和福利都是相輔相成的，作為納稅人，我還希望自己所繳納的稅和權(quán)利可以對等。”張女士期待。

如何提高真正高收入者的征收率？

演員等高收入群體將加強(qiáng)監(jiān)控

據(jù)專家介紹，在個(gè)稅改革中將適當(dāng)加大對高收入者征稅力度。一方面是加強(qiáng)征管，提高征收率，并在完善信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對高收入者征管。進(jìn)一步均衡資本所得和勞動所得。

“我國對高收入者征稅在世界范圍內(nèi)總體水平不是太低，但目前一些收入情況不是很清楚。”專家指出，高收入者現(xiàn)金交易比較多，所以稅收征管時(shí)有時(shí)候力所不及，無法掌控全部信息資料。未來將加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息建設(shè)。

中國財(cái)政科學(xué)院研究員孫鋼介紹，此前下發(fā)的文件比較關(guān)注高收入行業(yè)；另外，社會名流、名人，也是管轄區(qū)域關(guān)注度高的對象，這些人“跑稅”并不大容易。

“不過，一些演員拍片上億元收入，簽的合同是稅后合同，把納稅責(zé)任交給甲方，但甲方是否如實(shí)代其交稅，則會受各地方之間信息的影響。”孫鋼指出。

此前，在全國人大常委會分組審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案時(shí)，演員的個(gè)人所得稅也是委員們的討論焦點(diǎn)。有政協(xié)委員指出，“稅后價(jià)”已成為影視產(chǎn)業(yè)的一種陋習(xí)，國家加強(qiáng)對高收入人群征稅，關(guān)鍵在于重點(diǎn)監(jiān)控高收入者相對集中的行業(yè)和人群，建立高收入者收入所得來源信息庫。

■ 釋疑

引起誤讀的《意見》究竟在說什么？

提出發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，提出進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

《意見》要求，健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

同時(shí)，要完善鼓勵(lì)回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)

有媒體報(bào)道稱，按現(xiàn)有稅制設(shè)計(jì)，年收入12萬元以上被稱為“高收入群體”，在個(gè)稅改革短期和中期目標(biāo)階段，或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)調(diào)節(jié)的人群。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長劉小川指出，國務(wù)院發(fā)文提到“適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”，并沒有說明高收入就是指年收入12萬以上的群體。

財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家認(rèn)為，國務(wù)院文件的主要內(nèi)容是為營造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)各類社會群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會財(cái)富，共享發(fā)展紅利，其中涉及稅收政策的內(nèi)容只是原則性、方向性的表述。

個(gè)人所得稅是普遍征收的一種稅

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，根據(jù)國務(wù)院文件的要求，中國以后要建立橄欖形社會，中等收入群體占大多數(shù)，低收入人群和高收入群體應(yīng)該是少數(shù)。按照這種理想的社會結(jié)構(gòu)來說，要不斷擴(kuò)大中等收入群體，要增加大家收入，普遍提高收入水平，而不是簡單的顯高拉低，否則會挫傷一部分人的積極性。

“我國已進(jìn)入中等收入水平國家，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長中要避免陷入中等收入陷阱，其中之一就是避免收入差距過大，因此按照中央精神，要著力發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用，盡可能通過國家二次分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定。”財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家表示。

據(jù)了解，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制為分類稅制，將個(gè)人所得分為工資薪金所得等11個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目。2015年個(gè)稅已達(dá)到8616億元，占稅收收入的比重為6.3%。“個(gè)人所得稅是增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅之后的國內(nèi)第四大稅種，已成為財(cái)政收入的重要來源之一。”專家稱。

“從各國的實(shí)踐看，個(gè)人所得稅是對國民普遍征收的一種稅，不是專門對高收入者征收的富人調(diào)節(jié)稅。”專家指出。

■ 追問

未來是否會設(shè)立高收入標(biāo)準(zhǔn)？

“在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒有法律確定的標(biāo)準(zhǔn)，稅法上也從來沒有確定過高收入的標(biāo)準(zhǔn)。”財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家介紹，對此問題，將結(jié)合國際上做法和我國實(shí)際情況，統(tǒng)籌研究和考慮。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，高收入是個(gè)相對的概念，要經(jīng)過各方面共同研究才能形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，不能拍腦袋，至少要摸清社會真實(shí)的收入情況，很多收入是隱藏的、不透明的，因此要形成一個(gè)動態(tài)的、合理的標(biāo)準(zhǔn)，不能一概而論。“高收入群體如何界定是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及資本所得和勞動所得征稅問題，世界各國都會面臨一些困難。”

“年收入12萬元很難成為中高收入中的一個(gè)界限或標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榻?jīng)過十年，達(dá)到年收入12萬元的人數(shù)已經(jīng)增加了非常多，而且當(dāng)時(shí)定的年收入12萬元只是申報(bào)制度而不是繳納制度。”稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示，“至于是否會在修改的個(gè)稅法案中設(shè)定高收入標(biāo)準(zhǔn)還很難說。”

孫鋼認(rèn)為，如果個(gè)稅進(jìn)一步改革，建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，對高收入到時(shí)可能會有一個(gè)制度上的界定，但是否會以年收入12萬為標(biāo)準(zhǔn)則不一定，可能有其他的標(biāo)準(zhǔn)。

“如果一定要形成一個(gè)收入的標(biāo)準(zhǔn)，僅靠財(cái)稅部門是不可能確定的，需要國務(wù)院集合各部門綜合信息來確定。”孫鋼說。

未來個(gè)稅的改革方向是怎樣的？

據(jù)了解，我國個(gè)人所得稅收入占稅收總收入的比重只有6%左右，離主體稅種的地位相距甚遠(yuǎn)。

“需要通過改革，建立個(gè)人所得稅收入的穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步增強(qiáng)其主體稅種的地位。”財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家介紹了改革方向，未來將建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，通過稅制設(shè)計(jì)，合理調(diào)節(jié)社會收入分配，進(jìn)一步平衡勞動所得與資本所得稅負(fù)水平，適當(dāng)加大對高收入者征稅力度。

所謂綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，通常指把個(gè)人所得收入，包括工資、薪金所得、稿酬所得等11項(xiàng)綜合在一起，然后再做分類扣除，官方提到的扣除項(xiàng)包括按揭貸款利息等方面。

“比如在現(xiàn)行3500元和三險(xiǎn)一金基礎(chǔ)上，今年起已在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)扣除政策。”專家舉例說，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，根據(jù)社會配套條件和征管機(jī)制的完善程度，適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除，這些都是降低中低收入群體稅負(fù)的主要措施。

另外，財(cái)政部部長樓繼偉在今年兩會期間也談到，簡單地提高“起征點(diǎn)”(指扣減標(biāo)準(zhǔn))是不公平的。“一個(gè)人的工資五千塊錢日子可以過得不錯(cuò)，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還有一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)。”樓繼偉說，這些都比較復(fù)雜，需要健全的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。

中國目前的宏觀稅負(fù)是否過高？

2011年，《福布斯》雜志公布了全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜，在主要經(jīng)濟(jì)體中，中國內(nèi)地排名全球第二。而2014年，國際貨幣基金組織制定的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊》顯示，2014年、2015年中國宏觀稅負(fù)均為29.1%，這一水平低于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

國內(nèi)關(guān)于中國稅負(fù)水平的說法同樣不一。此前，國稅總局原副局長許善達(dá)曾公開表示，中國宏觀稅負(fù)達(dá)44%，人均宏觀稅負(fù)6338元，但此數(shù)據(jù)遭到賈康等專家學(xué)者的質(zhì)疑。

“按照最寬的統(tǒng)計(jì)口徑，中國宏觀稅負(fù)在30%以上、40%以下。”楊志勇也認(rèn)為，目前中國的宏觀稅負(fù)在國際上處于中等偏上水平。“需要補(bǔ)充的是，目前國內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)口徑不一，國外的土地不屬于國有，統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的主要是社保和稅收。”

楊志勇還表示，不應(yīng)單純地從數(shù)據(jù)上理解稅負(fù)高低。“即使稅負(fù)很低，公共服務(wù)差的話，稅負(fù)的數(shù)據(jù)意義也不大，”楊志勇說，稅負(fù)水平應(yīng)和福利水平保持平衡。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉桓也提出了類似的看法。“歐美國家是全社保，國民享有很多優(yōu)惠。”劉桓表示，在目前我國國民社保水平大幅度提高的情況下，應(yīng)該減負(fù)：“企業(yè)減負(fù)可以激發(fā)生產(chǎn)者積極性，居民減負(fù)有利于刺激消費(fèi)市場。”

A08-A09版采寫/新京報(bào)記者 沙璐 侯潤芳 宓迪 實(shí)習(xí)記者 張盼