近日，國務(wù)院發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對未來五年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方向和實(shí)施路徑作出了明確安排。日前，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《規(guī)劃》出臺(tái)的背景、如何貫徹新的發(fā)展理念等問題，接受了記者專訪。

記者：目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于什么水平？國務(wù)院發(fā)布農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，有什么重要意義？

韓長賦：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會(huì)提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化；沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。

“十二五”期間，國務(wù)院印發(fā)了全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)三年超過12000億斤，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十二連快”，2015年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11422元，連續(xù)6年保持高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅“兩個(gè)高于”的好勢頭。農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過63%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。應(yīng)該說，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新階段，這是我們對今后一個(gè)時(shí)期中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體特征的基本判斷。

但也要看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨很多新老矛盾，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)、農(nóng)民增收難度大等問題日益凸顯，相對于快速發(fā)展的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是短板。打個(gè)比方，如果說現(xiàn)在工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入4.0時(shí)代，那么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處于2.0到3.0階段。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵五年。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“四化同步”目標(biāo)，就必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。為此，黨的十八屆五中全會(huì)作出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門共同參與，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“十三五”規(guī)劃要“耳目一新、務(wù)實(shí)管用”，李克強(qiáng)總理關(guān)于“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃“要全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，科學(xué)論證，做深做實(shí)”的指示精神，在廣泛聽取政府部門、農(nóng)業(yè)專家、涉農(nóng)企業(yè)、基層干部、農(nóng)民群眾等方面意見的基礎(chǔ)上，編制完成了《規(guī)劃》，并作為支撐國家“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，由國務(wù)院審定印發(fā)。

可以說，《規(guī)劃》既體現(xiàn)了與“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了“十三五”的新部署、新要求，特別是突出了落實(shí)五大新的發(fā)展理念、突出了落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，是指導(dǎo)未來五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

記者：我們注意到，《規(guī)劃》提出了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點(diǎn)，請問有什么考慮？

韓長賦：《規(guī)劃》在“十三五”部署的開篇專列了“戰(zhàn)略要求”章節(jié)，提出了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點(diǎn)。在發(fā)展定位上，提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”等戰(zhàn)略判斷。在發(fā)展主線上，強(qiáng)調(diào)“新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，“突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個(gè)重點(diǎn)，緊緊扭住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)”。

這些戰(zhàn)略要求是在系統(tǒng)梳理十八大以來，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新理念、新論斷、新要求的基礎(chǔ)上提出的。這些戰(zhàn)略思想深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，豐富和發(fā)展了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想理論，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想，也是編制《規(guī)劃》的基本遵循。把這些戰(zhàn)略要求放在規(guī)劃的突出位置，就是要解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向和道路問題。形象地說，這部分是《規(guī)劃》的“魂”，貫穿于規(guī)劃始終，將引領(lǐng)“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

記者：“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。請問《規(guī)劃》如何細(xì)化落實(shí)這五大發(fā)展理念？

韓長賦：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是我國發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新，《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，按照五大發(fā)展理念謀篇布局，提出了五方面的發(fā)展任務(wù)。一是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，培育更健康、更可持續(xù)的增長動(dòng)力。二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。三是綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，實(shí)現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是開放助農(nóng)，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作。統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，提升農(nóng)業(yè)對外開放層次和水平。五是共享富農(nóng)，著力增進(jìn)民生福祉。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧、特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果。

這五大任務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主基調(diào)，集中體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如果要有個(gè)通俗的說法，我總結(jié)，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要“為全國人搞飯、為農(nóng)村人搞錢、為城里人搞綠”。搞飯，就是保供給，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上；搞錢，就是保收入，讓億萬農(nóng)民的錢袋子鼓起來，與全國人民一道邁入全面小康；搞綠，就是保生態(tài)，緩解農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

記者：“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)。請您描述一下，到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會(huì)是什么樣子？

韓長賦：《規(guī)劃》緊扣“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)要求，從定性定量兩方面對“十三五”目標(biāo)進(jìn)行了描繪，提出到2020年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是產(chǎn)能穩(wěn)固。未來我們不一定追求糧食連年增產(chǎn)，但一定要鞏固提升糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，只要市場有需要，就能產(chǎn)得出、供得上?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩(wěn)定在100%。

二是產(chǎn)品安全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高的農(nóng)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和可追溯基本全覆蓋，老百姓吃到的都是質(zhì)量安全、品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率要穩(wěn)定在97％以上，全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地率先實(shí)現(xiàn)可追溯。

三是方式綠色。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程更加綠色，使資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)基本建成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再大水大肥大藥，農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物資源化利用取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，美麗田園、青山綠水、生態(tài)環(huán)保成為農(nóng)業(yè)的代名詞?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。

四是設(shè)施先進(jìn)。完善的設(shè)施裝備、先進(jìn)的技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)實(shí)力的標(biāo)志。要基本建成配套完善、標(biāo)準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場占主導(dǎo)地位?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，確保建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，力爭完成10億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。

五是規(guī)模適度。適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。要使多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化程度顯著提升?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到40%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%。

六是市場導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅(jiān)持市場化發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)要素市場更加健全，產(chǎn)品市場更加開放。但堅(jiān)持市場導(dǎo)向，并不是完全自由放任，而是在政策支持保護(hù)下的市場化。《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持市場、政府兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面作用。