在社會各界的支持和各部委通力合作下，財政部于2016年9月組織完成了第三批示范項目的評審工作，并于近日發布了第三批示范項目名單。

與前兩批相比，2016年第三批示范項目實現了多個首次：首次與相關行業部委聯合組織申報、評審和發布，鼓勵部委申報和推薦，鼓勵地方各級行業部門與財政部門聯合申報和初選，調動了各行業部門積極性；首次事前全面公開了評審程序和標準，增加了規范性和透明度；首次通過PPP綜合信息平臺實現線上申報和評審，限定地方申報數量，申報數量、質量和效率得以進一步提升；評審程序上增加了形式審查環節，對項目材料完整性、規范性把關更嚴；行業劃分更為精確，共分成交通、市政、農林水利與環境保護、綜合開發、社會事業等8個評審組，每組評審任務較為均衡，保障了更好的評審質量；專家組成上，吸納了更多行業專家，每個組由部委推薦的行業專家3名以及專家庫中產生的政策、法律、財務、咨詢專家各1名，專家組成更專業、更多元，可以更好把握行業方向、全面審視項目；首次引入了部委觀察員制度，并通過系統隨機抽選評審專家，評審的公平性和公正性得以進一步加強。

總體來看，第三批示范項目評審中，各地各部門重視程度和積極性更高，申報準備更加充分，評審工作更加科學、規范、高效、透明，項目數量更多、質量更好、類型更豐富、覆蓋領域更廣，項目的行業引領、區域帶動和創新示范效應更強，實現了從財政部示范到全國示范的升級。

現對第三批示范項目情況進行簡要分析。

一、 項目總體情況

本次共有34個省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團和中央部委的1174個項目申報第三批示范項目，涉及總投資近2.3萬億元，申報項目數和總投資額均超過前兩批示范項目申報之和。值得說明的是，此次申報明確要求各省申報項目數上限為50個，共有13個省份滿額申報，由此推測，如果沒有申報限制，此次申報示范項目的數量和投資規模會更高，一定程度上表明，前兩批項目的示范效果初顯，PPP模式已經得到越來越廣泛的關注與運用。

經過評審，共有516個示范項目脫穎而出，占全部申報項目的44%，投資總額逾1.17萬億元。相較于第二批示范項目，項目數量翻番，投資額增加逾八成。

圖1顯示了本次示范項目投資規模分布情況，具體而言，1-5億元區間的項目數量最多，為168個，5-10億元區間的項目為111個，二者占比達54%；投資規模在1億元以下的項目有18個，具體包括市政工程類12個、醫療衛生類2個、科技類2個、生態建設與環境保護類1個、養老類1個；100億元以上的項目有21個，具體包括交通運輸類15個、市政工程類4個（全部為軌道交通）、城鎮綜合開發類1個、生態建設與環境保護類1個。從項目規模上看，本次示范項目體現出兩個特點：一是以中小型項目為主，這類項目進入的門檻較低，更能吸引民營資本參與；二是大型項目主要集中在交通領域，這類項目投資額巨大，也一直是較為成熟的PPP模式適用領域。

圖1 第三批示范項目投資規模分布

二、 行業集中度較高，覆蓋范圍進一步擴展

（一）項目覆蓋一級行業情況

第三批示范項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業。其中，市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發四類行業項目數最多，占比分別為43%、12%、9%、6%，合計占比達70%；交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護的投資額最大，占比分別為43%、27%、10%、7%，合計占比達87%。不難看出，無論是項目數還是投資規模，這四類一級行業占比均超過2/3，說明第三批示范項目的行業集中度較高。各行業項目數及投資額如圖2、圖3所示。

圖2 第三批示范項目行業分布

圖3 第三批示范項目投資規模及其比例

如圖4所示，從行業類型看，與第二批相比，第三批示范項目增加了林業和農業兩個一級行業，而且除醫療衛生和社會保障類項目有所減少外，其他行業的項目數量都有不同程度的增長，其中：占比最大的四類行業—市政工程，交通運輸、生態建設與環境保護、城鎮綜合開發—增加項目數量最多，分別為141、42、33、28個；旅游和科技類項目數量增長速度最快，增長率分別達到600%和430%。

圖4第三批與第二批示范項目一級行業數量分布

如圖5所示，從投資金額上看，交通運輸類項目總投資規模超過5000億元，其次為市政工程類項目，總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。與第二批相比，第三批示范項目中交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護類項目的投資金額大幅提升。新增投資額分別為4164、794、540億元；市政工程、文化、醫療衛生、社會保障和其他類項目投資金額有所減少。

圖5第三批與第二批示范項目一級行業投資額分布

（二）項目覆蓋二級行業情況

第三批示范項目共覆蓋了58個二級行業，現對項目數和投資規模占比最多的前三類一級行業做具體分析。

1、 市政工程類

市政工程類項目共計223個，投資總額3205.96億元，項目數量占比43%，投資總額占比27%。

如圖6所示，對應二級行業項目數量前5位分別是市政道路項目43個，占比19%；污水處理項目40個，占比18%；管網項目31個，占比14%；垃圾處理項目31個，占比14%；供水項目24個，占比11%。前5位項目總數占比76%。

圖6市政工程類項目二級行業項目數量及其比例

投資總額前5位分別是軌道交通項目850.6億元，占比26.5%、管網項目838.68億元，占比26.2%、市政道路項目576.79億元，占比18.0%、海綿城市項目208.9億元，占比6.5%、污水處理項目181.37億元，占比5.7%；前5位投資總額占比82.9%。

與第二批示范項目相比，新增項目141個，其中市政道路、污水處理、垃圾處理、管網、供水5個二級行業的新增項目較多，分別為37個、22個、19個、19個、16個，占新增項目的80.1%；但投資額減少198億元，其中軌道交通類項目投資額大幅降低，降幅達62.7%，污水處理類項目也小幅下降。在項目數量大幅增加的情況下，投資規模反而減少，說明第三批示范項目市政工程類項目體量普遍較小，這也與第三批示范項目整體以中小型項目為主的特點相吻合。