推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是“十三五”時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的基本方略，必須遵照中央的部署，按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，堅(jiān)定不移地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，切實(shí)提高扶貧實(shí)效。

與此同時(shí)，也要做好宏觀層次的扶貧工作。最主要的是，要在條件適宜的貧困地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。只有這樣，貧困人口才能從生存環(huán)境較差的地區(qū)走出來，才能有實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，才能在生存條件較好的地方定居下來。

推進(jìn)這類地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，首先需要制定高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。一般地說，貧困地區(qū)適宜于進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地空間有限，對(duì)土地空間的利用，必須科學(xué)，必須體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。否則，有限的土地空間，一旦被低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占據(jù)，未來的發(fā)展將受到嚴(yán)重地限制，甚至?xí)萑氩豢沙掷m(xù)的境地。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在制定高質(zhì)量的規(guī)劃是有可能的。因?yàn)椋瑹o論是在國際上，還是在國內(nèi)，都有不少值得吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在吸取這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，至少可制定一個(gè)少走彎路的規(guī)劃。

其次，要全面認(rèn)識(shí)這類地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)。要認(rèn)識(shí)到，隨著交通通訊等一系列技術(shù)條件的變化，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都有可能變化，一些發(fā)展要素的性質(zhì)可能會(huì)發(fā)生變化，一些新的發(fā)展要素可能會(huì)被發(fā)現(xiàn)或發(fā)掘出來。比如，隨著高鐵網(wǎng)的建設(shè)，原來一些人煙罕至的地方，可能會(huì)成為投資的熱土；隨著藥物技術(shù)的進(jìn)步，一些生長(zhǎng)在茂密深林的植物可能由毒草變?yōu)椤跋慊ā保浑S著勘探技術(shù)的進(jìn)步，一些深埋于地下的有用礦產(chǎn)可能被發(fā)現(xiàn)。貧困地區(qū)開發(fā)歷史晚，有不少發(fā)展資源有待人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、去發(fā)掘。

最后，要注重發(fā)展高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是那些對(duì)自然資源依賴程度低、增加值率高、能夠?yàn)槿藗儙砀呤杖氲幕顒?dòng)。發(fā)展這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是大勢(shì)所趨，也是貧困自然條件所決定的可持續(xù)的發(fā)展模式。貧困地區(qū)，生存環(huán)境比較脆弱，越是這樣的地區(qū)，越要發(fā)展那些對(duì)自然資源依賴程度比較低的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）