2016年10月1日，美國商務部在延宕一年之后，終于將“互聯網域名管理權”移交給非營利性的“互聯網名稱與數字地址分配機構”（簡稱ICANN）。此舉意味著在名義上，美國官方對相關基礎網絡資源的分配與管理權松綁，將控制權交由所謂“多利益攸關方”（MSH）構建的新機制。

ICANN成立于1998年，旨在保持域名系統的可靠性和獨立性。迄今約20年來，美國官方始終通過技術甚或行政干預，在幕后掌控ICANN。2014年3月，美國曾宣布，將放棄由商務部國家電信和信息局對ICANN的管理。此言一出，頓時引發國際社會對網絡基礎資源分配與管理權的高度關注。

實際上，美國通過ICANN對互聯網基礎資源實行單邊壟斷，一直被視為搞網絡“霸權”而不得人心。國際社會為打破美國的壟斷，長期與之鬧摩擦、爭分權。而今，美國迫于壓力，移交“互聯網域名管理權”，一定程度上緩和了矛盾，互聯網業界及部分輿論對此予以基本肯定。

掌控互聯網的基礎與核心資源，無疑能大幅提高國家綜合國力的含金量。研究互聯網治理的中國專家認為，ICANN長期憑借其所掌管的域名、IP地址和協議標示符三大資源，以及根服務器和相關技術政策兩大命脈，得以“擁有在網絡空間‘圈地’、‘封號’的權力”，亦即擁有互聯網治理特權。

緣于此，美國國內圍繞“互聯網域名管理權”的移交意見不一，博弈激烈。反對移交的政治勢力視管理權為國家核心利益及重要的“聯邦財產”，認為對外移交權利，“如同卡特政府拱手相讓巴拿馬運河”，勢將削弱美國對國際互聯網治理的影響力；并為此不惜聯名上訴，欲加阻止。

谷歌、雅虎、臉書、推特、亞馬遜等美國高科技公司則鼓動推進ICANN控制權的“改制”。這些公司態度積極，游說得力，既有“在商言商”——促進互聯網資源市場化及新技術推廣的深謀；也不排除其“以商促政”———加強互聯網“穩定及互操作性”，以增進美國經濟與國家安全的遠慮。

長期以來，國際社會關于ICANN“改制”的“兩條路線斗爭”此起彼伏，兩軍對壘：中俄代表發展中國家提出“多邊政府運行”模式，倡議將管理權移交給聯合國、國際電信聯盟（ITU）或其他政府間機構；美國為首的發達國家則倡導“多利益攸關方”模式，反對由聯合國或政府間機構主導。

應該指出，中俄等國并非欲以“多邊”模式完全取代“多方”模式，該陣營也認同“多方”理念的合理內核。其之所以強調在聯合國框架下推進政府間互聯網治理合作，主要鑒于互聯網技術發展不平衡、規則不健全、秩序不合理，故而認為市場需與政府調控互補，以進一步建設、發展、完善。

互聯網技術突飛猛進，已從前沿技術進化為全球性關鍵基礎設施。于國際政治而言，互聯網乃極富地緣戰略價值、關乎國家安全的戰略博弈工具。由于互聯網落胎于美國軍事科技領域，美國社會是騎在互聯網“馬背”上長大的，美國官方傾力抓該領域的掌控及主導，自有其深謀遠慮。

有鑒于此，學界有看法認為，移交“互聯網域名管理權”，并非證明美國真心放棄互聯網控制權。美國對網絡安全的考量基礎在于能否繼續主導全球互聯網，且美國還掌控大部分互聯網核心資源，即便其放棄了對ICANN的管理，仍能憑借技術等層面的制衡措施，在幕后巧加干預。

總之，“互聯網域名管理權”邁向“全球化”，盡管是國際互聯網治理的一小步，但它是國際互聯網治理長河中的踏腳石，有助于國際社會從最基本的環節突破，摸索過河辦法。

（作者系第十、十一屆全國政協委員，著名國際問題專家）