長江擁有獨特的生態系統,是我國重要的生態寶庫。長江經濟帶更是橫跨我國東中西三大區域,覆蓋11個省市,人口和經濟總量均超過全國的40%,生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。因此,推動長江經濟帶發展不僅事關中國經濟社會發展全局,而且對于世界經濟的全球化態勢都將產生重大影響。

9月25日,農工黨中央主辦的第十一屆中國生態健康論壇在四川省攀枝花市召開,主題是“綠色發展與長江經濟帶生態環境保護”。正是在這個9月,中共中央正式印發《長江經濟帶發展規劃綱要》,這是推動長江經濟帶發展重大國家戰略的綱領性文件,一直致力于促進“健康中國”建設的農工黨在《綱要》發布之際舉辦此次論壇,可謂適時、適地、適題。

長江經濟帶覆蓋沿岸11個省市,人口和生產總值均超過全國的40%,其重要戰略地位不言而喻。但現在,缺乏生態環保剛性約束使得長江生態系統岌岌可危,盡管長江沿岸省市為此作出了努力,可高強度的開發利用仍可能讓長江不堪重負。為此,中共十八屆五中全會提出堅持綠色發展的理念,習近平總書記也多次對長江經濟帶發展作出重要指示,強調“共抓大保護、不搞大開發”。

只有尊重自然、順應自然才能實現可持續的發展,這是與會專家學者的共同期許。圍繞長江經濟帶建設如何平衡“保護”與“開發”的關系,大家貢獻了許多真知灼見。

污染源頭在“內”不在“外”

長江經濟帶面臨的生態挑戰到底有多嚴峻?論壇上,環保部環境規劃院副院長王金南說:“長江經濟帶9省市水土流失面積超過25%,70%以上城市出現過重度及以上污染天氣,沿岸重化工業高密度布局,有些港口工程已嚴重阻礙河道行洪。”在王金南看來,當前對長江的飲用水、港口航運、資源能源等索取持續增加,修復明顯不足。他建議分區保護,各有側重,上游重點加強水源涵養和水土保持,中游重點保護水生生態系統和生物多樣性,下游強化飲用水水源保護,嚴格控制城鎮周邊生態空間占用。

和王金南一樣,華東師范大學城市發展研究院院長曾剛也認為長江的污染源頭在“內”不在“外”。他建議制定有約束力的生態功能區劃,科學核定不同河段、不同區域水環境和水生態功能,他還呼吁“下游攔湖修壩要慎重!”談及長江的水利工程,做過多年研究的清華大學水利系教授周建軍認為,當前應當把“修復”放在壓倒性位置,重點是降低工程影響。“上游的大型水電站要按水資源優先的原則來調度,同時還要修復下游河流的流量,減少淤積和污染囤積。”

論壇上,中國環境科學研究院副院長鄭丙輝用大量圖表數據揭示了長江中游大型通江湖泊遭遇的富營養化、泥沙淤積等污染困境。他說,長江經濟帶建設背景下,通江湖泊濕地的面積、植被、物種多樣性面臨更多不確定因素。他建議啟動洞庭湖、鄱陽湖濕地生態修復工程,嚴格控制城鎮建設用地占用天然濕地。對此,北京師范大學水科學研究院院長許新宜認為,我們應首先厘清江河湖泊的生態準則是什么,才能對治理長江上游的生態和中下游的環境污染問題有更清醒的認識。

破解“九龍治水”難題

實現長江經濟帶的綠色發展,不僅需要轉變發展模式,從技術層面對長江生態系統進行修復和保護,更需要從體制機制層面建立更完善的保障,對此,與會專家學者有著一致的認知。

代表全國政協社法委駐會副主任呂忠梅發言的中南財經政法大學副教授陳虹提出了長江流域立法構想。當前,我國已經有了環境保護法和一系列涉水的法律,為什么還要建立一部長江流域法?對此,陳虹的解釋是:作為母親河,長江開發與生態保護矛盾尖銳,尤其當前長江經濟帶開發是“九龍治水”,多種利益交織,法律關系復雜,更需要以法治為保障。陳虹說,立法要解決開發利用與保護、流域與區域以及制度傳承與制度創新等問題,真正實現共抓大保護。

“九龍治水”的問題還在于上下游污染協作機制尚未完全建立,權責落實與激勵機制尚不完善,對此,環保部環境規劃院研究員劉桂環提出建立長江流域跨省生態保護補償機制的構想。她建議由中央政府組建長江流域跨省生態保護補償委員會,通過委員會明確及協調流域上下游、左右岸各省份的權責關系,實施流域生態保護補償。論壇上,四川省政協人口資源環境專委會副主任夏華祥還呼吁以橫斷山地為中心,構建長江上游國家生態文明建設創新發展區,他說,這樣有利于統籌整個長江上游區域內各類資源的開發利用,從國家戰略層面進行功能劃分,實現協同發展。