近日,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,成為我國(guó)懲戒失信工作的綱領(lǐng)性文件,將有力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

近年來(lái),我國(guó)全面深化改革,思路日益清晰,方向更加明確,舉措更為務(wù)實(shí)。建立國(guó)家層面的社會(huì)誠(chéng)信體系,對(duì)深入貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)、守信、公平、正義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境具有十分重要的意義。“十三五”發(fā)展呼喚誠(chéng)信,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革期待誠(chéng)信,社會(huì)進(jìn)步離不開誠(chéng)信。

居安須思危,新常態(tài)下挑戰(zhàn)加劇,社會(huì)誠(chéng)信制度尚未有完善的制度體系建設(shè),亂象叢生、隱憂凸顯。誠(chéng)信意識(shí)和信用水平整體偏低,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

針對(duì)這些問題,民主黨派建言獻(xiàn)策,對(duì)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建設(shè)提出新思路,改善現(xiàn)有狀況,為營(yíng)造良好的社會(huì)行為環(huán)境出謀劃策。

“誠(chéng)信紅利”:通過改革釋放

“信,國(guó)之寶也,民之所庇也”。民建中央在今年兩會(huì)期間提交了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè) 構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境》的提案。提案認(rèn)為現(xiàn)有體系中主要存在幾個(gè)比較嚴(yán)重的問題,信用信息法律不健全,信息采集和使用缺乏法律支撐;各地區(qū)信用中心低水平重復(fù)建設(shè),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各有差異;信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,沒有給出全國(guó)通用的客觀公正評(píng)價(jià)。總體來(lái)說(shuō),我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的時(shí)間不長(zhǎng),全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)還比較淡薄,守信激勵(lì)不足,失信懲戒機(jī)制不健全。

為此民建中央在提案中建議,建立和完善社會(huì)征信體系法律制度,建立信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)和技術(shù)規(guī)范,成立國(guó)家征信中心,扶植民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),建立健全覆蓋全社會(huì)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等。

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年,也是經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年,改革任務(wù)非常艱巨。九三學(xué)社中央在今年兩會(huì)上提出,要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大力度把誠(chéng)信建設(shè)推向深入,引領(lǐng)改革、助力改革、推動(dòng)改革,充分釋放“誠(chéng)信紅利”。

釋放“誠(chéng)信紅利”,首先應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部信用監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,“出了事,要追責(zé)”。其次要充分發(fā)揮政府帶頭模范作用。“崇高事業(yè)需要榜樣引領(lǐng)”,政府信用是“第一信用”,在誠(chéng)信建設(shè)中,政府責(zé)無(wú)旁貸。然后要建全企業(yè)征信制度、信息披露制度和信用評(píng)級(jí)制度,健全行業(yè)誠(chéng)信自律制度,完善監(jiān)管制度。最后要營(yíng)造人人都是誠(chéng)信踐行者的社會(huì)氛圍。公民有誠(chéng)信,社會(huì)才有力量。

商務(wù)信用體系建設(shè):很重要

民革黑龍江哈爾濱市委會(huì)在今年哈爾濱市政協(xié)大會(huì)上建言,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)存在幾點(diǎn)重要問題亟待解決,主要是社會(huì)信用體系建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步、不協(xié)調(diào),阻礙了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展,失信成本偏低。信用服務(wù)市場(chǎng)沒有建立,社會(huì)信用使用率偏低等。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用問題,民進(jìn)四川省委會(huì)在今年四川省政協(xié)會(huì)議上提交集體提案,關(guān)注企業(yè)誠(chéng)信問題帶來(lái)的影響,并就商務(wù)信用體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。在充分了解商務(wù)信用體系建設(shè)中存在的主要問題后,民進(jìn)四川省委會(huì)建議,成立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加大宣傳力度,形成工作合力,建設(shè)統(tǒng)一征信平臺(tái),為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)產(chǎn)品。建立健全失信懲戒機(jī)制,讓“ 守信”意識(shí)深入人心。培育第三方征信機(jī)構(gòu)和征信市場(chǎng)。給予政策支持和資金保障,加快誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

與民進(jìn)四川省委會(huì)相似的是,致公黨云南省委會(huì)曾就中小企業(yè)的信用體系建設(shè)也進(jìn)行了深入調(diào)研,并根據(jù)調(diào)研了解到的情況,經(jīng)過分析研究,形成提案。正如致公黨黨員、云南國(guó)聯(lián)資信評(píng)估有限公司副總經(jīng)理馮武說(shuō)的:“長(zhǎng)期以來(lái),中小微企業(yè)沒有充分意識(shí)到信用是企業(yè)生存和發(fā)展的重要資源,造成信用缺失,影響到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù),影響到企業(yè)自身的生存與發(fā)展,進(jìn)而影響到全社會(huì)信用關(guān)系。”

為此,致公黨云南省委會(huì)提出建議,相關(guān)部門應(yīng)盡快建立和完善“ 云南中小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”,同時(shí),進(jìn)行技術(shù)成果鑒定并宣傳推廣,以增強(qiáng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的社會(huì)公信力。

提案呼吁,構(gòu)建完善的鼓勵(lì)守信、懲戒失信的社會(huì)機(jī)制,在促進(jìn)中小微企業(yè)融資環(huán)境改善,解決中小微企業(yè)信息不對(duì)稱問題,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持方面起到積極推動(dòng)作用。

信用信息共享:很關(guān)鍵

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告中指出,要加快社會(huì)信用體系建設(shè),推進(jìn)政府信息共享,推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼,對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度,讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通。同年1月15日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020 年)》,亦要求全面推進(jìn)包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信等在內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)。

2014年兩會(huì)期間,農(nóng)工黨中央常委陳建國(guó)通過提案建言,應(yīng)借勢(shì)大數(shù)據(jù)浪潮,形成社會(huì)各機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)的共享和協(xié)作,建構(gòu)完善的社會(huì)信用體系。進(jìn)一步推進(jìn)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,研究建立跨部門的政府信用數(shù)據(jù)專業(yè)管理機(jī)構(gòu),盡可能向社會(huì)征信機(jī)構(gòu)開放政府征信系統(tǒng),將符合條件的征信機(jī)構(gòu)也接入征信系統(tǒng),充分利用整個(gè)社會(huì)的資源來(lái)構(gòu)建整個(gè)信用體系。

同為農(nóng)工黨黨員的陳晶瑩在2015年兩會(huì)提案中建議,開放政務(wù)信用信息,制定《政務(wù)信用信息管理?xiàng)l例》,設(shè)立跨機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),建立信用信息用戶管理規(guī)范、有效保護(hù)信用信息主體權(quán)益。民盟中央委員曹義孫則從更為宏觀的角度思考誠(chéng)信問題,他認(rèn)為,人不僅對(duì)自己負(fù)責(zé)任,也要讓自然界更加和諧、更加有序,人與動(dòng)物的區(qū)別是人有自覺意識(shí),我們應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任,形成一個(gè)可持續(xù)的、宏大的生態(tài)文明的正義觀。